2024年，在市委、市政府的坚强领导下，上饶市人力资源和社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和党中央关于全面依法治国的部署要求，扎实推进法治人社各项工作，推动依法行政水平不断提升。现将我局2024年法治工作总结报告如下。

一、2024年法治政府建设主要工作及成效

（一）加强组织领导，狠抓责任落实

一是领导干部学法用法相关知识纳入中心组重点学习。抓住领导干部这个关键，结合党史学习教育，印发《市人社局党组理论组学习中心组2024年度学习计划》，党组中心组积极组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想，积极发挥局党组中心组学习的示范带动作用，坚持开展领导集中学法、定期学法。二是落实政府部门主要负责人法治建设第一责任人职责。局党组多次召开会议，分析研究人社系统依法行政、行政执法中存在的困难和问题，推进各项法治建设工作的落实。根据《上饶市2024年法治政府建设工作要点》和《江西省2024年法治人社建设工作要点》，及时制定了《上饶市2024年法治人社建设工作要点》，细化出台了18条具体工作措施，明确了责任科室、单位，强化了责任意识，并统筹推进各项措施有序落地见效，进一步提升了人社依法行政、依法执法、依法治理水平。

（二）坚持依法行政，提升服务实效

   （1）以制度完善推进依法行政。为推进依法行政工作,我局加强制度建设，着力完善各类相关制度。出台《上饶市人力资源和社会保障局行政执法公示制度》等21项制度，落实严格执法、公正执法、文明执法、高效执法的要求，以严格的制度来管人管事。一是实行行政执法公开制度。我局通过网站将行政执法依据、执法程序,执法权限、处罚标准、办结期限和举报电话等予以公开,接受群众的监督。接到群众反映的问题,认真组织查处,并公开处理结果；二是落实行政执法责任分解制。通过梳理行政职权，把法定职责分解落实到各科室和局属各单位及行政执法人员,明确执法标准和要求,并予以严格考核；三是建立行政执法合规审核制度。对行政处罚案件和行政许可事项均经过合规审核后再予实施，重大行政确认事项经法核参与会商后再予实施；四是着力规范行政处罚自由裁量权行使。按照《江西省人力资源社会保障行政处罚自由裁量基准适用规则》《江西省人力资源社会保障行政处罚裁量标准》规定，要求我市人社执法机构认真执行省厅规定的裁量基准，正确行使行政裁量权，确保行政处罚不仅合法，而且适当；五是落实行政执法和刑事司法衔接机制。涉嫌刑事犯罪的欠薪逃逸和社会保险诈骗等案件及时移送司法机关处理，未构成犯罪的及时依法依程序办理。

   （2）坚持“优服务”“强供给”同步，顺应人民群众期待。持续推进“互联网+人社服务”，实现“不进人社门，能办人社事；进了人社门，只需跑一次”。一是进一步优化窗口服务。将社保、就业、社保卡等业务受理进行整合，实现“一窗受理，集成服务”。2024年，人社窗口共受理、办理业务4.26万件，接待人社业务咨询3.6万余人次，群众满意率达100%。二是进一步加强信息化建设。打造“沉浸式”工伤预防体验中心，通过体验式安全教育的方式，向广大职工普及工伤预防知识，增强用人单位和职工安全防范意识，有效推动从“要我预防”到“我要预防”“我会预防”的根本转变。规范优化补换卡流程，率先试点推动“先换卡后注销原卡金融功能”，有效解决社保卡换行换卡难的问题。目前全市9家合作银行均已正式上线换行换卡业务，已换卡72482张。三是进一步转变工作方式。制定出台《上饶市12333转办件“E呼即办”工作方案（试行）》，建立健全上饶市12333转办件督办工作机制，收集汇总诉求并及时受理解决或解答，实现12333热线“E呼即办”的受理目标，助力全市人社系统营商环境优化升级。四是开展了人社服务事项认领、发布工作。目前已完成省厅下发的186个人社事项领取工作，并在全省统一的基本目录和实施规范的基础上，对每个事项的办理单位、办理岗位、联系电话以及咨询途径和监督投诉等个性化要素进行补充编制，形成市、县两级事项实施清单，并以办事指南的形式在江西政务服务网上对外展示。

  （3）坚持“管重点”“抓常态”统一，维护和谐劳动关系。始终把防范化解风险作为重要任务，维护劳资双方合法权益，使劳动价值得到充分尊重。一是全力构建和谐劳动关系。率先在全省启动和谐劳动关系企业创建地方标准制定工作，解决各地在创建和谐劳动关系企业工作中不平衡不协调的问题，得到省人社厅高度认可并被提级为省级标准。打造全省首个数字化劳动维权服务地图，实现劳动者找工作、学技能、创业、维权等诉求“一图了解、一点便知”。二是加大劳动监察执法力度。大力开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动、工程建设领域“安薪”行动、“双随机、一公开”检查行动，共检查用人单位257家，人力资源服务机构98家，检查工程建设项目174个。三是发挥劳动仲裁调解作用。推行“仲裁+工会+法律援助”多元化解机制，联合法院、检察、公安、总工会等9部门搭建上饶市劳动争议一站式调处平台，实现劳动维权争议“一窗受理、一站调处”，2024年全市共受理劳动争议仲裁案件1423件。

   （4）树立法治思维，推进行政决策科学化民主化法治化。制定出台《上饶市人力资源和社会保障局“三重一大”制度实施意见的通知》，明确了“三重一大”事项的主要内容，对集体决策的机制和程序、实施和监督管理进行了明确。除依法不予公开的外，重大行政决策事项要求充分听取社会公众意见，形成详尽、完备的决策方案后，提前向驻局纪检监察组报备。对专业性技术性较强的决策事项，进行专家论证、技术咨询、决策评估。对可能影响社会稳定、群众利益和造成国有资产流失以及其他重大经济损失的决策事项，进行法律咨询、风险评估并提出应对措施。重大决策事项在提交会议讨论前，对决策的权限、内容和程序进行合法性审查。充分发挥法律顾问在行政决策合法性审查中的作用，由专业律师事务所在重大决策咨询、规范性文件审核、法制培训、行政复议诉讼等方面提供全方位的法律服务。

（5）支持人民法院依法受理和审理行政案件，行政机关负责人按规定出庭应诉。2024年度行政复议、行政应诉案共73件。对于涉及重大公共利益的案件、社会高度关注的案件、可能引发群体性事件的案件、检察机关提起的行政公益诉讼案件等，我局负责人出庭率100%。对于法院生效判决和司法建议，我局严格执行并及时向人民法院反馈司法建议采纳情况，办复率100%。

（三）强化普法责任，创新方式方法

   （1）坚持上下对标，构建普法责任“新体系”。落实法治第一责任，局党组始终将推进法治建设摆在重要位置，深入学习贯彻习近平法治思想，多次主持召开会议部署、研究、推进普法工作和重难点问题，推进普法责任制落地落实；建立普法工作机制，一把手亲自挂帅，调整普法工作领导小组，确保领导到位、组织到位、人员到位；局领导主动履职，自觉履行法治第一责任，亲自到县（市、区），到工地、到企业普法；编制个性化普法责任清单，确保普法“精准滴灌”。

（2）坚持多元创新，开创普法宣传“新局面”。充分发挥“线上+线下”矩阵式传播效应，积极构建法治人社新格局。一是开展大型活动普法，以“4.15国家安全日”“宪法宣传周”和招聘行动等活动为契机，设置人社普法宣传专区，不仅面对面宣讲法规政策，还进行“直播连线”，将法规政策送进千家万户；二是强化干部职工普法宣传教育，定期组织机关干部职工集中学法，将集体学与个人学、线上学与线下学相结合，认真学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等国家根本大法及《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》部门法律法规，组织全体干部参加法治知识竞赛，在全系统营造人人学法、用法的浓厚氛围。

   （3）坚持普治并举，跑出法治建设“新速度”。一是在执法和服务中开展实时普法，围绕稳就业、农民工欠薪治理等重点工作，加大对流动人口的人社法律法规政策宣传教育；二是送法下乡，深入到村民之中，面对面宣讲，点对点答疑，切实化解广大群众急难愁盼问题；三是在联合执法检查时，“就地”宣传法律法规，指明企业应承担的法律责任；四是成立“1+8”劳动争议一站式调处平台，实现劳动维权“一窗受理、一站式调处”，在仲裁调解活动中，讲解用工规范管理案例，及时解答用工疑难问题，将劳动争议关口前移，有效提前化解矛盾；五是及时宣传《社会保险经办条例》《工伤保险条例》等新出台或新修订的劳动部门法律法规，引导和教育广大职工群众知政策、享政策，切实维护用人单位和个人的合法权益；六是举办全市人社系统学习习近平法治思想讲座，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，更好发挥人社系统作为最大民生部门和经济社会发展重要助推部门的职能作用。七是对新聘用事业单位工作人员开展法治培训。近年来，我局将法治教育纳入新聘用事业单位工作人员岗前培训已经形成制度化及常态化，通过岗前法治培训方式，引导工作人员认真落实习近平法治思想，促使工作人员在实际工作中更好地依法履职、依法执政、依法行政、依法办事。

二、主要存在问题

（1）法治建设工作宣传形式有待进一步创新。法治宣传教育方式方法不够灵活，宣传深度与及时效应欠缺，以标语式、广场式、传单式为主，利用新媒体、结合案例贴近宣传不够，缺乏对群众的吸引力，不能满足群众的多样化需求，达不到预期的效果。

（2）干部法治水平和能力有待于进一步提升。对照高素质专业化标准，服务能力素质方面还不能完全适应形势的需要，法律专业人才不足，队伍建设还需要进一步加强。

三、2025年工作安排

（一）加强组织领导。严格落实主体责任，党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责，认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推动述法与述职深度融合，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。

（二）依法科学民主决策。进一步完善行政规范性文件的监督管理机制，严格落实合法性审核工作程序。充分发挥人社咨询专家、法律顾问和公职律师积极作用，加大参与人社重要决策的研究力度，维护法治统一，保证决策合法科学。

（三）严格规范依法行政能力。严格规范公正文明执法。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，加强信息公开平台建设。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的行政规范性文件和行政执法决定等，依法予以公开。分类开展行政执法案卷评查，聚焦重点领域和执法薄弱环节，为改进执法提出更具有针对性的意见建议，增强行政执法案卷评查的针对性、专业性和实效性。

（四）加强行政调解工作。健全行政调解相关工作程序，进一步完善争议纠纷调解的申请、受理、调处、回访、立卷归档和信息报送等制度，确保行政调解工作规范运行。遵循自愿、合法、公平公正的原则，在征得当事人同意的基础上，优先选用调解方式，平等协商处理利益纠纷。对涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的矛盾纠纷，主动进行调解，充分发挥行政调解优势，有效化解矛盾、解决争议。

（五）推进法治人社宣传。认真落实“谁执法谁普法”责任制，发挥公共就业和人才服务、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察、社会保险经办、社会保障卡服务作用，不断扩大法治宣传教育的深度和广度。针对重点人群，围绕热点难点问题，继续开展人社法规政策宣传“进社区、进乡村、进企业、进学校、进家庭”活动。创新方式方法，加强新媒体技术在法治宣传教育中的运用，积极推进“互联网+人社”，加强案例收集和定期发布，着力推动“以案释法”。组织开展普法宣传教育、党内法规学习宣传活动，突出展示法治人社建设取得的丰硕成果。

上饶市人力资源和社会保障局         

 2024年3月24日