2020年3月18日，江西省人民政府办公厅印发了《关于推动我省蔬菜产业高质量发展的实施意见》（以下简称《意见》），对推动全省蔬菜产业高质量发展作出全面部署。现将有关政策解读如下。

一、《意见》出台的背景是什么？

蔬菜产业是推动乡村产业振兴的重要内容，是促进农业持续增效、农民持续增收的重要途径。近年来，通过落实各项政策措施，全省蔬菜产业稳步发展，为保障城乡居民“菜篮子”发挥了重要作用。但从实际发展的情况看，我省蔬菜产业在全国居中下水平，人均占有量仅为全国平均值的65%。产业短板比较突出，设施蔬菜发展滞后，规模小，且现有设施落后，大多为简易棚，季节、品种调节能力较差。产品结构不优，品种不均衡，存在季节性短缺。这说明，我省蔬菜产业总体生产能力偏低，与蔬菜大省、强省还有较大的差距，亟需加强引导和扶持，这次省政府办公厅印发的《关于推动我省蔬菜产业高质量发展的实施意见》，明确了蔬菜产业发展的思路、发展的目标、主要的措施和组织保障等，是指导我省蔬菜产业发展的纲领性文件。

二、《意见》的总体思路和目标是什么？

意见指出，今后一段时间，我省将按照“扩规模、调结构、保供给、增效益”的发展思路，推动蔬菜产业实现进位赶超。具体是通过设施蔬菜的建设，新建100万亩钢架大棚（播种面积400万亩），到2022年全省蔬菜播种面积达到1500万亩，产量达到3000万吨，人均占有量达到650公斤/年左右，综合产值超1000亿元，实现平常时期充足供给，应急时期保障供应，使我省成为长三角、大湾区和“一带一路”的蔬菜供应基地。

三、《意见》的主要内容有哪些？

《意见》主要内容包含八个方面。一是加快蔬菜产业发展步伐，提出了发展的思路和目标。二是扩大蔬菜产业规模，通过发展规模经营，加快推进产业发展。三是调整蔬菜产品结构。四是提高蔬菜产品质量，力争蔬菜产品质量合格率达到98%以上。五是全面提升蔬菜产品加工水平，大力发展蔬菜产地初加工、推进蔬菜精深加工、培育壮大蔬菜加工示范企业。六是唱响蔬菜产业进行品牌。七是落实蔬菜产业发展政策。八是强化蔬菜产业考核督导。

四、《意见》提出推动蔬菜产业高质量发展的主要路径是什么？

为实现全省蔬菜产业高质量发展的目标，重点是做到“四个推进”。一是推进发展设施化。把设施蔬菜作为今后发展的主要方向，重点在城市郊区、优势产区每年新建钢架大棚35万亩，到2022年新建100万亩，全省设施蔬菜规模达到150万亩。二是推进生产经营规模化。项目扶持上突出扶大扶强，并充分发挥龙头企业的带动作用，积极推进规模化生产，集约型经营，破解当前以散户经营为主，种植水平低的问题。积极引导农民参与或组建家庭农场、合作社等新型经营主体。建立“龙头企业＋基地（合作社、专业村组）＋农户”等蔬菜产业化经营模式，形成稳定产销关系，完善利益联结机制，提升蔬菜产业的组织化程度。三是推进产品品牌化。重点扶持做大做强水芹、藜蒿、余干辣椒等一批区域蔬菜品牌。鼓励企业品牌积极开展品牌蔬菜的注册和绿色、有机蔬菜产品的“一注册、双认证”工作。以推进“生态鄱阳湖.绿色农产品”品牌战略为契机，加快品牌蔬菜在全国一线城市的布局，提高蔬菜品牌市场知名度。主动对接全国知名蔬菜销售商、大型批发市场、连锁商超、蔬菜营销龙头企业等，签订产销合作、基地共建、生产订单等协议。四是推进结构更优化。依托资源禀赋，因地制宜，重点发展知名度高的地理标志产品。加强与科研院所的联合攻关，加大蔬菜新品种、新技术、新材料的研发推广力度。坚持以市场需求为导向，增加茄果类、瓜菜类、菜用豆类比重，切实解决春季、秋季蔬菜品种季节性短缺的问题。

五、《意见》中提出的保障措施有哪些？

重点是“两个强化”：一是强化政策扶持。意见提出各级要加大财政支农资金统筹整合工作力度，通过“以奖代补”、“先建后补”等形式，对蔬菜产业发展成效突出的市、县进行奖补，支持蔬菜生产、加工、营销等关键环节建设。积极发挥“财政惠农信贷通”和政策性农业信贷担作用，引导金融机构对发展蔬菜生产的新型经营主体给予贷款支持。引入保险机制，开展蔬菜价格和产量保险试点，解决菜农后顾之忧。将设施蔬菜大棚纳入全省农机购置补贴范围。加大农业设施用地扶持力度，配套优惠政策。二是强化考核督导。意见要求各市县要成立蔬菜产业领导小组，落实“菜篮子”市长负责制，履行属地责任。省政府将加强“菜篮子”市长负责制考核，把“菜篮子”市长负责制纳入乡村振兴战略实绩考核，增加蔬菜产业考核比重，对工作推进不力的，进行约谈和通报。加大考核结果应用，考核结果将与农业项目安排奖补措施挂钩。

六、下一步如何贯彻落实《意见》？

为确保蔬菜产业高质量发展取得实效，从三个方面贯彻落实。一是广泛宣传。通过网络、广播、电视、报刊等媒体，多渠道、多形式宣传解读文件精神，将推进蔬菜产业高质量发展和制定“十四五”发展规划结合起来，统筹推进落实。二是落实扶持政策。在文件发布的同时，省农业农村厅已着手统筹相关涉农资金，加大对钢架大棚建设的政策扶持力度，各设区市也将出台具体的扶持措施。三是适时督查。把握时间节点，突出重点，改进方式，对各市推进蔬菜产业高质量发展情况开展督查调研，确保《意见》在全省落地见效。