曹党发〔2023〕26号

为深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于加强基层基础工作重要指示精神，聚焦抓基层强基础固基本，夯实党的执政之基力量之源，根据市委、县委关于开展“大抓基层年”活动实施方案要求，结合我镇实际，决定在全镇开展“大抓基层年”活动。现制定实施方案如下:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于加强基层基础工作重要指示精神，牢固树立大抓基层鲜明导向，以增强基层党组织政治功能和组织功能为重点，以推进基层治理体系和治理能力现代化为目标，攻坚克难、改革创新，全力以赴破解制约基层治理效能提升的突出问题，筑牢战斗堡垒，夯实和谐之基，汇聚“一座城、一条心、一起拼、一定赢”磅礴力量，全力实施环境卫生巩固年、招商引资提效年、项目建设提速年、美丽集镇提质年、纪律作风提升年，全力创建全省“五型政府”示范镇、全省数字应用示范镇、全省卫生乡镇、全市乡村振兴示范镇、全市美丽集镇示范镇，全面开启曹溪高质量发展新征程。

二、目标要求

（一）党建引领更加过硬。采取专项攻坚、巩固提升等方式，增强基层党组织政治功能和组织功能，提高基层党组织标准化、规范化、信息化水平，切实将各领域基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

（二）治理能力更加过硬。围绕建设更高水平平安曹溪，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以镇域社会治理现代化建设为统领，着重提升社会治安整体防控能力和水平，持续完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，切实维护社会安全和谐稳定。

（三）风险防范更加过硬。坚持风险预控、关口前移，建立健全重大风险防范化解动态排查管控机制，强化全要素全社会联动，切实把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故发生之前，坚决防止风险叠加、风险外溢、风险上行和风险衍变。

（四）为民服务更加过硬。牢固树立以人民为中心发展理念，围绕基层所需、群众所盼，推动资源要素下沉基层，实施民生项目，办好群众实事，以更大力度、更实举措解决群众急难愁盼问题，进一步增强群众获得感幸福感，广泛汇聚推动发展、维护和谐的凝聚力。

三、重点任务

（一）实施“党建引领走前列”行动

1.推进基层党组织有效覆盖。聚焦突出问题分类施策，加快推进小微企业、个体工商户、专业市场纳入镇工商联党支部。健全新业态新就业群体党建工作体系，推进快递物流、电商网络运营等企业党的组织体系覆盖，实现应纳尽纳。加大在农业产业化龙头企业、农民专业合作社建立党组织力度，推进党建工作与农业农村现代化深度融合。

2.推动基层党组织全面进步。坚持以党的政治建设为统领，严肃基层组织党内政治生活，推动“第一议题”常态化制度化实效化。大力传承弘扬方志敏精神，推动方志敏精神进机关、进农村、进支部、进课堂，选树“争当方志敏精神好干部”典型，让忠诚信仰融入干部血脉。加强基层组织体系建设，完善“乡镇-行政村-网格-党员联系户”组织架构。按照“扩大先进增量、缩减后进存量”思路，持续整顿软弱涣散基层党组织，做到年底前整顿一个、转化一个、提升一批。发展壮大新型农村集体经济，夯实农村基层党组织物质基础，赋能乡村振兴。

3.打造高素质基层治理队伍。扎实开展“一线练兵”活动，通过跟班学习、驻点工作、交叉任职等方式，常态化安排新任职干部到乡村振兴、项目建设、信访维稳等主战场、热锅上实践锻炼，练就干事创业的硬功夫、真本领。持续开展镇村干部绩效考核，加快完善乡镇青年人才党支部制度。结合“一村两名大学生”头雁工程，选调优秀回村任职大学生到乡镇机关岗位轮岗锻炼，提升回村任职大学生的工作能力，并严格落实季度考核、年终考核制度，评优选能，激发工作动力。开展村党组织书记乡村振兴“擂台比武”，从严管理监督村干部特别是“一肩挑”人员，建立村干部履职行为负面清单。开展镇直单位、村（林场）担当作为“骏马奖”“蜗牛奖”和优秀村（林场）党组织书记评选认定工作。分领域分战线开展先进基层工作者评选表彰活动，选树一批优秀回村任职大学生、优秀网格员、“两优一先”等先进典型，推广先进举措，弘扬先进事迹，激发基层干部比学赶超干劲拼劲，形成“学先进、争先进、当先进”的浓厚氛围。

4.锤炼担当高效廉洁好作风。全面建设勤廉曹溪，开展作风突出问题专项整治，建立作风突出问题动态清单，着力解决该拍板的不拍板、该负责的不负责，不是想方设法完成任务，而是千方百计上推下卸等问题，锻造“马上办、办上马”工作作风。坚决惩治基层“微腐败”，深入开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治、高标准农田建设领域腐败问题专项治理。进一步规范和完善村级“三务”公开工作，推动村级治理规范化科学化，政策实施公开化透明化，打通全面从严治党“最后一公里”。

（二）实施“社会治理一体化”行动

5.健全责任体系。探索“红色文化+社会治理”机制，将方志敏精神融入基层治理中，将闽浙皖赣革命根据地时期的社会治理经验和启示注入时代精神。完善基层社会治理责任链条，建立“县统筹、镇落实、村（林场）前哨、村小组探头”责任体系和工作体系。持续深化基层管理体制改革，依法赋予基层综合管理权、统筹协调权、应急处置权。健全社会组织参与社会治理机制，引导、鼓励和规范社会组织参与社会治理，形成共建共治共享的社会治理格局。

6.建设实体平台。加快推动镇社会治理中心（综治和网格化中心、人民来访接待中心）建设，实行矛盾纠纷“一站式”受理、一揽子调处、全链条解决，实现群众矛盾诉求“只跑一地”。完善镇、村两级综治中心建设，建设一个同步录音录像的矛盾纠纷调处室，推进乡镇综治中心实体化运行，村（林场）综治中心实体化操作。扎实推进曹溪商会“四好”建设，提升商会规范化建设水平。加快推进乡镇公共法律服务工作站标准化规范化建设，有效满足人民群众日益增长的法律服务需求。扎实推进基层武装部和民兵连规范化建设，进一步提高基层民兵应急应变能力。

7.做实网格管理。优化网格设置，整合网格资源，将村内各类网格整合为基层治理网格，实现党建引领、一网治理。建强网格员队伍，将村民小组长、妇女小组长、文明实践员、退役军人服务专干等基层服务人员纳入网格队伍，吸纳志愿者、保洁员等担任移动网格员。健全网格运行机制，完善网格事项准入制度，建立网格员末位淘汰机制，充分发挥网格平时“组团服务”、战时“组团作战”的作用。加快推进农村“雪亮工程”扩面补盲建设，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”工作目标。持续推进“村村响云广播”运行，让惠民政策、知识宣传“飞入寻常百姓家”。加快推进“数智曹溪”平台建设，大力推广曹溪村智治试点做法，推动基层治理网格化数字化智能化。

8.坚持德法并举。健全尊法学法守法用法工作机制，大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。加强综合行政执法标准化建设，建立健全“法官+调解员+网格员+群众代表”的联动解纷机制，统筹开展矛盾纠纷化解和法律宣传工作。深化法治乡村建设，巩固提升农村“法律明白人”培养工程，持续培育“法治带头人”。深入开展创建“国家卫生乡镇”“全国文明城镇”。大力推进关爱“一老一小”“亲情连线”“文明实践+”等志愿服务行动，开展农村婚嫁彩礼、打牌赌博等移风易俗专项治理，凝聚精神文化力量提升基层治理效能。

（三）实施“风险隐患大化解”行动

9.坚决防范化解政治风险。坚持以政治安全为根本，做到观察处理问题站在政治高度、筹划部署工作考虑政治影响、组织实施任务估量政治后果、面对风险挑战敢于政治担当，确保不发生政治性问题。

10.深化矛盾纠纷排查化解。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，开展镇村组三级和各领域矛盾纠纷常态化排查化解，确保做到镇不漏村、村不漏户、户不漏人。按照国家统一部署联合辖区派出所开展新一轮“百万警进千万家”活动，进行滚动式、不间断精细化排查，并落实分级分类处置措施。加快推进镇信访联席会议实体化运行，积极开展“初次信访办理提质增效年”活动，深入开展“进京越级访集中治理百日攻坚”行动，力争全镇信访总量持续下降。组织发动村民理事会等基层群防群治力量，开展挨家挨户走访排查，确保第一时间发现矛盾苗头，第一时间整理上报、第一时间协调疏导，最大限度地把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

11.健全网络秩序治理机制。健全网络舆情监测、发现和报告制度，加强敏感舆情研判会商和线下处置，切实防止敏感舆情在属地发酵升级。持续开展“清朗”等专项行动，着力治理网络乱象，坚决清理管控网络谣言、虚假信息等违法和不良信息。加强村级网信体系建设，保障网信人员及工作经费。严格落实网络意识形态工作责任制，对意识形态阵地建设、网络舆情处置不力、回应不妥、报告不及时的单位和相关责任人予以追责问责。

12.加大公共安全治理力度。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反应强烈的各类违法犯罪活动。持续推进安全生产风险专项整治，加强重点领域重点场所安全监管，坚决遏制重特大事故发生。实施校园及周边安全治理专项行动和防溺水专项行动，开展“反欺凌、反暴力、防不法侵害”等主题教育，加强和改进学生心理健康教育。加强宗教活动场所“四进”工作，持续推进“五好”宗教活动场所建设，坚持依法治理违法违规宗教活动。加强基层消防安全能力体系建设，进一步筑牢基层消防安全防线。

13.切实增强应急处突能力。按照“事前预判—事中处置—事后复盘—优化工作”的思路，开展应急处突各环节短板弱项排查工作。建立健全预判研判会商机制，制定高质量的风险防范预案，常态化开展应急处突能力建设培训与全情景演练。建立健全调查机制，及时开展复盘工作，深刻总结经验教训，进一步优化处置方案，提高处置能力。

（四）实施“为民服务在身边”行动

14.永葆为民服务初心。常态化制度化抓好“白天说走干、晚上读思写”，推动镇级党员干部进村入户“周周访”，村级党员干部入户“天天访”，及时掌握社情民意，进一步密切党群干群关系。

15.完善为民服务体系。围绕整体解决“一老一小”问题，实施一批养老服务保障项目，探索颐养新模式，结合邵畈敬老院改造项目进行试点，积极推进规范化照护机构建设。加强应急管理体系和能力建设，进一步提升防灾减灾现代化实战化水平。重点打造邵畈村红色名村、东港村乡村振兴示范村等美丽乡村特色提升点，严格执行《农村居民住房建设管理条例》，持续提升农村人居环境。实施一系列重点民生工程，重点建设集农贸市场、购物中心等于一体的商贸综合体及配套商住小区，对现有客车站进行改造提升，进一步完善基础设施，丰富镇区功能；结合白虎岭森林公园项目，打造绿色康养休闲健身绿道增加群众休闲健身场所。

16.健全为民服务载体。围绕群众需求增进功能、打造特色，依托新建便民服务中心场所，不断优化提升便民服务中心“一站式”功能，实现政务服务“一窗受理”，着力优化服务环境，提升服务能力，推动“最多跑一次”全覆盖。推动村级党群服务中心标准化建设，开展“帮代办”和“三免服务”，全面推行党群服务中心“365天服务不打烊”，完善“村民点单、村组接单、政府买单、群众评单”工作闭环，力争对面积不达标、功能不齐全的党群服务中心全部完成改建，为群众提供便捷高效服务。深化“党建+网格+微小事”，完善工作闭环机制，努力实现“居民群众得实惠、党员干部受教育、基层治理上水平”目标。持续运用好镇级政务服务热线“5800580”，畅通群众诉求渠道，实现为民服务“零距离”。巩固拓展“党建+好商量”平台，聚焦乡村振兴和社会治理，推动从解决好“一件事”向解决好“一类事”转变提升。按照“集约高效、共享开放、安全可靠、按需服务”的原则，结合“十县百乡”创建工作，推动信息化政务平台建设，实现“网络问政”常态化，让基层和群众的声音能够全面、真实、及时地反映上来，增强政府决策的精准性和时效性。

四、实施步骤

（一）动员部署（3月上旬）。3月初，镇内召开“大抓基层年”活动动员部署会议，结合会议精神和具体实际，制定本镇“大抓基层年”活动实施方案，细化落实和工作措施。

（二）组织实施（3月中旬至11月底）。按照分类推进、整体提升原则，以清单化机制化工作法抓落实，确保各项任务紧抓在手、有效推进。每季度对“大抓基层年”活动进行一次集中调度，采取适当形式进行督促检查，调度情况和督促检查情况作为年底综合考核工作的重要参考。

（三）总结考核（12月初至12月底）。全面总结开展“大抓基层年”活动的做法、成效和经验，建立健全各项制度，推动形成长效机制。严格落实奖惩，激励担当作为，对工作成绩突出的先进集体和个人，进行表扬；对工作不力、责任落实不到位、问题突出的进行约谈；对严重失职渎职的，依规依法追究责任。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立镇党委“大抓基层年”活动推进领导小组，统筹谋划、组织协调、指导督查各项工作。各村各部门要把“大抓基层年”活动摆上重要位置，加强领导、精心组织、有序推进，坚决防止形式化，确保各项任务落实落地。

（二）压实工作责任。全镇各级党支部要把推进“大抓基层年”活动作为贯彻落实党的二十大精神的具体行动来抓，党支部书记要认真履行“第一责任人”责任，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事情亲自督办。党政办要牵头抓总，协调各方力量，督促任务落实。相关部门要立足本职、密切配合、担当作为，形成齐抓共管的良好工作格局。

（三）强化调度督导。镇党政领导班子成员建立活动联系点，定期到联系点督导调研，确保“大抓基层年”活动组织有力、推进有序。镇纪委、镇党政办抽调专门力量组成巡回督查组，对活动开展情况进行督导，对发现的问题现场反馈提出整改意见，紧盯整改落实。

（四）注重宣传引导。充分利用新闻媒体，进行全方位、多层次、高频率的宣传，把全镇上下的思想行动统一到镇党委决策部署上来。及时总结宣传“大抓基层年”活动的好做法，提炼推广一批可复制可借鉴的先进典型经验，营造浓厚氛围。

中共曹溪镇委员会

2023年3月28日   

曹溪镇党政办公室   2023年3月28日印发