县十五届人大七次会议材料（十）

政 府 工 作 报 告

（2016年3月17日在弋阳县第十五届人民代表大会第七次会议上）

县人民政府代县长   陈  敏

各位代表：

    现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

    一、2015年工作回顾和“十二五”时期的主要成效

过去一年，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，全县上下深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应新常态、抢抓新机遇，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生各项工作，经济社会实现平稳较快发展。全年完成生产总值85亿元，增长8.6%；财政总收入13.63亿元，增长12.3%；固定资产投资86.37亿元，增长17.2%；社会消费品零售总额37.71亿元，增长12.4%；出口总额12949万美元，增长8.5%，基本完成了县十五届人大五次会议确定的主要目标任务。

    （一）工业发展实现新突破

    大力推进“主攻工业、决战园区”战略，全年新增规模以上工业企业12家，全市第4，完成规模以上工业增加值33.46亿元，增长9.2%。举办工业项目集中开（竣）工活动4次、项目56个、总投资68.7亿元。建立了“工业日”调度机制，扎实开展企业帮扶，为64家企业提供“财园信贷通”贷款2.2亿元，缓解了中小企业融资压力。大力推进平台建设，扩区调区进入省发改委初审阶段，投入9155万元完善园区基础设施，园区污水处理厂正在调试，21家落户企业中16家竣工投产。重点企业技术改造升级取得突破性进展，获国家发明专利11项，占全市的1/4。产业龙头企业不断做强，海螺水泥连续5年上缴税收突破1.4亿元，新上投资10.8亿元日产4500吨水泥熟料生产线项目开工建设，国家高新技术企业鸥迪铜业荣获“省特种铜材工程技术研究中心”称号。

    （二）农业基础得到新巩固

粮食产量达22.53万吨，实现“十二连丰”，新增市级以上农业龙头企业3家、家庭农场14家、农民专业合作社76家，总数分别达41家、39家、353家。雷竹种植总面积达7万亩，总产值超过10亿元；大禾谷种植保持平稳，总面积超3万亩，产品年销售收入超过1亿元。积极探索农业产业多元化发展道路，引进了投资12亿元的华西希望·特驱集团国家生猪核心育种场及配套产业链建设项目，打造了“智慧农业”现代休闲蔬菜示范园200亩、特色果业基地4000亩、红心猕猴桃基地1000亩，建成东槐杨梅基地2000亩。大力推广“互联网+”技术，农技宝推广工作走在全市前列。“财政惠农信贷通”发放贷款1.02亿元，帮助207家家庭农场、种养大户解决融资难题。

    （三）现代服务业取得新发展

全力推进国家5A级旅游景区创建工作，龟峰成功通过国家层面的景观质量评审，被列入国家5A级景区预备名单。加大资金投入，龟峰景区内部基础设施不断完善，新旅游综合服务区入口公路建成使用，新游客服务中心正在装修，清水湖扩容工程完工，江廖肖旅游新村完成改造提升，获国家旅游局颁发的“中国乡村旅游模范村”品牌殊荣。旅游“厕所革命”和停车场改扩建等工作得到省市肯定，智慧景区建设全面启动，全市创建全国智慧旅游城市暨旅游示范城市动员大会在龟峰召开。旅游营销有声有色，龟峰汉服文化节、旅游美食大赛、江西广播电视台上饶赛区少儿春晚总决赛等大型活动成功举办，中央电视台、凤凰网等全国知名媒体多次走进弋阳、聚焦龟峰。龟峰荣获“中国健身名山”称号。全县接待游客863.67万人次，增长117.1%；旅游综合收入44.75亿元，增长45.2%。电商产业和金融事业取得长足进步，县内注册电商企业200余家，县电子商务运营服务中心正在装修，“互联网+农林产品+金融”电商企业——华东林交所弋阳营业部正式开业，农商行筹建积极推进，蓝海村镇银行即将开业。

    （四）城乡面貌发生新变化

    规划引领作用凸显。积极融入“1+5”信江河谷城镇群发展规划，城市总体规划纲要、土地总规调规分获省住建厅、国土厅批复，永久基本农田划定正在确定范围并核实举证，完成16个乡镇场总体规划修编。

    城乡功能品位提升。实施城建重点项目23个，总投资18.3亿元，完成投资12.6亿元。高铁新区房屋征拆完成78栋，人民医院正在装修，体育公园、洲上刘家湿地公园全面投入使用，弋阳大道扫尾工程完工，上万高速全线无障碍施工，弋阳大桥、城区污水管网等重大项目扎实推进，城市功能日趋完善。建成新农村点73个，打造重点中心村5个，新增农村公路硬化里程219公里，完成7座国省道危桥改造，投资1.4亿元完成县城到曹溪、漆工、横峰的71公里国省道路面重建，投资额和修建里程为历年之最。

    城乡环境整洁有序。投入1300万元实施了城市绿化、亮化、美化工程，完成48条里弄小巷改造、25处国省道沿线大型户外广告拆除、446处城区交通标识标牌施划等群众关注热点事项。加大控违拆违力度，拆除违章建筑1.94万平方米，遏制了“两违”蔓延势头。全面推进农村清洁工程，新建焚烧炉54个，清理陈年垃圾4.7万吨，农村生活垃圾集中处理率超过80%，城乡人居环境大大改善。

    （五）改革开放迸发新活力

简政放权大力推进。成立不动产登记管理机构，完成卫计委及市场监督管理局组建、乡镇计生服务所与卫生院妇幼保健职能整合、畜禽屠宰监管职责调整，新一轮政府机构改革基本完成。深入开展群众办事难整治工作，完成“三证合一”、“一照一码”改革、收费基金目录清单清理规范公布和便民事项录入工作，“三单一网”建设序时推进，县政府权力清单和责任清单均按期上网公布。

各项改革不断深化。农村土地承包经营权确权登记颁证工作进入收尾，全市现场交流会在我县召开。启动了县级公立医院综合改革，实现了药品零差率销售。推进了财政国库集中支付、存量资金盘活、政府综合财务报告、“营改增”试点、机关事业单位养老保险、事业单位分类、公车等改革。开展了机关事业单位“吃空饷”清理整顿工作，清退“吃空饷”人员46人。

开放合作成效明显。围绕主导产业，在浙江慈溪、广东番禺（开平）开展智能装备制造和有色金属精深加工产业精准招商，成功承办了上饶市政府2015上饶弋阳有色金属产业（广州）对接会。共引进省外5000万元以上项目23个，其中亿元以上项目13个，实际引进省外资金32.17亿元，增长17.3%。

（六）民生事业彰显新成效

    民生保障更加有力。坚持把有限的资金用在改善民生上，91项民生事项全面完成。大力推进“精准扶贫”工作，建立了精准扶贫大数据平台，完成移民搬迁616人，实现脱贫6000余人。就业形势总体平稳，发放小额贷款1.19亿元，新增城镇就业5701人，转移农村劳动力12459人。城乡居民养老保险、城镇医疗保险、新型农村合作医疗保险参保率分别达113.52%、100%、99.7%。发放低保、优抚安置等资金9183.67万元，完成社会福利中心建设项目前期工作，社区居家养老信息服务实现城区全覆盖。新建保障性住房240套，棚户区改造990户，1304户困难家庭喜获新居。投资6211万元实施了农村电网升级改造工程，6万余群众受益，县供电公司全面接管城北供电区域，改变了“一县两供区”现象。群众关心关切的方团水库引水工程启动建设。食品药品安全监管逐步加强，群众“舌尖上的安全”得以保障。

社会事业更加扎实。卫生事业全面进步，基础设施不断完善，在全市率先启动了新型农村合作医疗意外伤害保险试点工作，圭峰镇中心卫生院和县人民医院分别被评为全国群众满意的乡镇卫生院和全省平安医院。教育事业蓬勃发展，教师培训、义务教育均衡发展，家校合作、教育信息化工作列入省级试点，承办了多个国家级、省级教育现场会。文化事业欣欣向荣，“群众文化活动周”逐步形成品牌，弋阳腔和革命文物旧址保护工作扎实推进，文化馆顺利通过国家文化部三级馆评估定级验收，叠山绳龙灯入选省第四批非物质文化遗产名录。“掌上弋阳”获全省十佳公众微信平台称号。

生态环境更加优美。坚持铁腕治理生态环境，加大生态文明建设力度，严禁污染企业入园，加大节能减排力度，四项主要污染物减排全面完成。全县主要河流断面水质和城镇集中饮用水源地水质达标率均为100%。造林绿化1.14万亩，超额完成任务，全县森林覆盖率达59.27%。省级生态乡镇、省级生态村总数分别达到7个和6个。开展了沪昆高铁沿线环境卫生综合整治，清理垃圾420吨、拆除乱搭乱建213处，倾力为“最美高铁线”添彩。

社会治理更加有效。累计化解信访积案28件，进京赴省到市访量降幅均达58%以上，重要敏感时间节点实现赴京“零非访、零登记”。全面推进应急管理体系建设，认真落实安全生产责任制和社会治安综合治理各项措施，未发生一起较大以上安全事故，八类严重暴力犯罪发案率逐步下降，“六五”普法、“依法治县”顺利通过验收，社会大局安定和谐。第九届村（居）委会换届选举工作顺利完成。

    在抓好经济社会发展工作的同时，深入开展“三严三实”专题教育，严格贯彻执行中央“八项规定”精神，扎实推进“把纪律挺在前面”试点工作，开展企业生态环境建设年活动，政府自身建设不断加强。一年来，县政府严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动向县人大常委会报告工作，主动加强与县政协的民主协商，认真接受县人大代表询问和政协委员意见建议，按期办复人大代表建议63件，办结率100%，满意率92.1%，基本满意率7.9%；政协委员提案92件，办结率和满意率均为100%。全面建立了政府法律顾问制度，深入推进政府信息公开，主动公开信息3万余条，办理省长手机信箱、市长热线和县长信箱等群众反映事项1099件，办结率100%。加强政府性投资工程资金管理，完成审计项目79个，核减资金7494万元，平均核减率达12%。严格按照上级精神，本着实事求是的原则，妥善解决了乡镇老放映员等一批历史遗留问题。

同时，进一步加强了国防动员和民兵预备役工作，统计、民族宗教、涉台事务、外事侨务、妇女儿童、人民防空、防震减灾、气象水文、检验检疫、档案、保密、红十字、慈善等各项事业取得新成绩。

同志们，刚刚过去的一年，是“十二五”规划的收官之年，经过全县上下的共同努力、奋力拼搏，“十二五”期间弋阳经济社会发展取得了重大成就，为全面决胜小康社会打下了坚实基础。

这五年是县域经济快速发展、综合实力明显增强的五年。“十二五”末，全县生产总值、财政总收入、社会消费品零售总额、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.6倍、2.3倍、1.5倍、2.1倍、1.89倍。先后获得全国先进文化县、省级双拥模范城、省级卫生县城等省级以上荣誉60余项，被纳入赣闽粤原中央苏区振兴发展规划。

这五年是园区平台不断夯实、工业发展集聚升级的五年。“十二五”末，全县规模以上工业企业达78家、工业园区主营业务收入达120亿元，分别是“十一五”末的1.32倍、1.71倍。累计投资5.5亿元大力推进扩区调区工程，一期2平方公里全面建成，进一步增强了工业发展承载力。新型建材、有色金属和食品医药三大主导产业进一步集聚，完成工业增加值22.36亿元，占规模以上工业增加值的67.13%。原701厂、蛇纹石矿实现无缝嫁接招商，安置职工近6000人，让国有企业焕发出新活力。

这五年是城市建设日新月异、基础设施不断完善的五年。“十二五”期间，城市建设累计投入资金59.25亿元，实施重大项目69个，城市建成区面积达16.3平方公里，较“十一五”末新增2.1平方公里，城镇化率达45%，较“十一五”末提升5个百分点。高铁站建成使用、高铁新区启动建设，弋阳人民期盼的“高铁梦”成为现实。龟峰大道、弋阳大道建成通车，与方志敏大道共同构筑了“城区、园区、景区”联动发展的新格局。新建改建大桥3座、打通断头路6条、建成休闲公园3个，谢叠山小学等一批重大项目完工，进一步完善了城市路网等基础设施配套，城市品位不断提升。

这五年是三农工作稳步推进、农业产业化水平逐步提高的五年。以雷竹为代表的林下经济发展迅速，雷竹产业被列入全省重点产业集群，成为全省唯一获有中国雷竹之乡、全国林下经济示范基地、全省林下经济重点发展县三项荣誉的县份。大禾谷推广与弋阳年糕产业化项目、弋阳年糕分别被列入国家科技富民强县专项计划、《中国地理标志产品大典》。农村基础设施日趋完善，累计投入2.4亿元，建成新农村点447个，惠及群众近15万人。投入1.25亿元，完成68座小（二）型以上水库除险加固工程和3.2万亩中低产田改造。农村居民人均可支配收入突破万元大关，达10518元，较“十一五”末增加5197元。

这五年是服务业发展势头迅猛、旅游产业亮点纷呈的五年。龟峰旅游产业被列入全省旅游重点产业集群，龟峰景区荣获“中国最美符号”、“秀美江西十大旅游名片”、“广东省国民旅游休闲示范单位”称号，清水湖被评为国家级水利风景区。“十二五”期间，累计投资12.9亿元实施旅游项目60余个,使景区面貌焕然一新，在以龟峰为龙头的旅游产业引领下，旅游接待人次、旅游综合收入分别是“十一五”末的7倍、5.6倍。物流、电商产业加快发展，一批知名电商企业的落户，开启了“互联网+”、“高铁+”的新兴产业模式。金融事业稳步发展，新增银行、保险、证券机构5家，新增小额贷款公司2家、政府性融资平台3家。

这五年是改革开放迈向深入、发展活力大幅提升的五年。深入贯彻中央和省市深化改革的重要部署，切实推进政府职能转变，行政审批事项精简率达76.1%，不再保留非行政许可审批类别，涉企收费“一单清”目录减少收费13项。农业系统“四场一所”、国有农垦企业和国有林场改革，让上万名职工老有所养、病有所医。“高铁时代”的到来，架起了弋阳对外开放合作的桥梁，引进投资5亿元以上重大项目15个，荣获全省外贸出口先进县、利用省外资金先进县称号。

这五年是保障体系日益健全、民生民本极大改善的五年。每年财政支出的70%以上投入民生，新增财力的80%用于改善民生。连续五年被评为全省小额贷款工作先进县，城镇失业登记率控制在4.5%以内。率先在全市启动“五险统征”改革，各项保险稳步推进，社保政策覆盖面达100%，城镇社保覆盖率由90%扩至98%，城乡保险覆盖率由61%扩至82%。城乡低保、五保补助标准逐年提高，投入6.85亿元完成保障性安居工程建设，居民居住水平大大改善。扶贫工作扎实推进，累计投入5587.41万元，搬迁各类移民2965人，实现脱贫17170人。在经济社会发展的同时，干部职工待遇保障同步提高。

这五年是社会大局和谐稳定、各项事业全面进步的五年。顺利通过省政府教育综合督导评估，荣获“全省家校合作区域性试点单位”，县一中被评为国家级体育传统项目学校，进修学校被评为全国示范性县级教师培训机构，累计投资2.65亿元改善136所中小学办学条件，城乡教育发展更加均衡。覆盖城乡的基本医疗体系、公共卫生服务体系基本建立，荣获全省农村卫生工作先进县、农村中医药工作先进县、全省人口计生工作先进县。顺利通过全国文化先进县复评，获创建省级文明城提名，南岩石窟列入全国重点文物保护单位，图书馆被评为“国家一级图书馆”。依法推进河道采砂、非法采矿、非法冶炼等整治，生态环境持续改善。安全生产“六项创建”活动成效明显，被省安委会推荐为“十二五”期间安全生产县，“天网”工程建成使用，治安防控体系更加完善，社会大局更加和谐稳定。

各位代表，前进的历程极不寻常，取得的成绩实属不易。回顾五年来的工作，我们能够形成今天的发展局面，是认真贯彻党中央、国务院一系列重大方针政策的结果，是省委、省政府及市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协及全体人大代表、政协委员有效监督、全力支持的结果，是全县人民同心同德、奋进图强的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向工商企业界人士，向驻弋部队、武警消防官兵和公安民警，向所有关心、支持弋阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过往，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在较多不足：一是经济总量不大、结构不优。一产占比过高，二产聚集能力不强，新业态缺乏，总体仍处在工业化的初期阶段；二是新经济增长点不多。大项目少，谋划包装产业发展能力较弱，产业发展所需的高层次技术与管理人才较少；三是财政收支平衡压力加大。土地、融资等制约发展的因素日益显现，可用财力偏小，保工资、保运转、保民生的刚性支出增多，收支缺口增大；四是政府自身建设有待加强。部分干部群众思想还不够解放，少数干部工作作风仍然不实，发展环境仍需进一步优化。对于上述不足，我们都将本着对党和人民高度负责的态度，采取更加有力措施，认真加以解决。

    二、“十三五”时期的奋斗目标和战略任务

各位代表，“十三五”时期，弋阳仍处于大有可为的重大战略机遇期，我们要想有更大作为、更大发展，必须要进一步增强忧患意识、机遇意识和责任意识，科学认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，顺应人民群众对美好生活的新期待，奋力开拓弋阳发展新境界。

县委十六届十一次全会审议通过了《中共弋阳县委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。县政府按照《建议》提出的工作重点，制定了《弋阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交本次大会审议。

《纲要（草案）》提出了今后五年全县经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局和“五个发展”基本理念，紧紧围绕与全省全国同步建成小康社会的总目标，坚持“传承文脉、创新创业、经济倍增、决胜小康”发展战略，着力强化党建引领、着力突出项目带动、着力推进转型升级、着力统筹城乡发展、着力建设生态文明、着力保障改善民生，不断做强园区、做美城区、做优景区，奋力开启“二次创业再出发”的新征程，全面推进实力弋阳、魅力弋阳、人文弋阳、幸福弋阳建设，全力打造“信江河谷城镇群新增长极、江西绿色崛起新标杆和国内健康旅游目的地”。

《纲要（草案）》提出全县“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：全县经济年均增长保持在9.5%左右，确保常住居民人均可支配收入年均增长率快于GDP年均增长率，在经济总量上实现新的突破，全县综合实力和竞争力明显增强，努力确保与全省全国同步全面建成小康社会。这些目标的确定，既考虑了与国家和省市“十三五”经济社会发展主要目标的衔接，又兼顾了弋阳县情实际和特色优势，综合分析了弋阳经济增长的潜力、发展的惯性和内外发展环境。

围绕上述目标，着眼适应和引领经济发展新常态，推进全县经济持续健康发展，《纲要（草案）》对我县国民经济和社会发展作出了全面部署，提出了十个方面的战略任务：一是推进转型升级，构建现代产业新体系；二是推进旅游兴县，打造魅力弋阳新引擎；三是推进创新驱动，增强转型发展新动能；四是推进协调发展，形成城乡发展新格局；五是推进绿色发展，探索生态文明新模式；六是推进开放发展，拓展合作发展新空间；七是推进共享发展，开创幸福和谐新局面；八是推进深化改革，释放机制创新新红利；九是推进党的建设，呈现风清气正新气象；十是强化实施保障，引领规划有序有效落实。制定这些战略任务，主要有三个方面考虑：一是全面贯彻中央精神和省市部署要求，十八届五中全会提出的“十三五”发展要求和中央经济工作会议提出的推动供给侧结构性改革、“三去一降一补”等战略部署，以及省市关于与全国同步建成全面小康社会的战略，都体现在了工作任务中。二是完整体现县委“规划建议”，是县委战略思路和发展举措的具体化。三是突出工作的连续性、针对性和可操作性，确保提出的战略任务能够顺应发展趋势、引领发展方向。

三、2016年主要任务

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的第一年。总体来看，今年经济下行的压力仍将持续，面临的发展形势也更为严峻。如何为实现“经济倍增、决胜小康”开好局、起好步，做好今年工作，意义十分重大，我们要坚定信心、众志成城、迎难而上、开拓创新，化挑战为机遇、化危机为生机、化被动为主动。

2016年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9.5%，财政总收入增长9.2%，一般公共预算收入增长7.2%，规模以上工业增加值增长13%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口总额增长2%，实际利用外资增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长10.5%，居民消费价格总水平涨幅控制在2%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成上级下达的计划任务。

围绕上述目标，重点抓好以下几方面的工作：

    （一）以工业倍增为引领，加快工业产业转型升级

弋阳发展的差距在工业、潜力也在工业，必须全力推进“工业倍增”计划，力争通过三年努力，实现规模以上工业企业增加值、主营业务收入翻番，分别达70亿元、300亿元。

夯实平台建设。以创建省级高新园区、生态园区和智慧园区为目标，集中人力、物力、财力推动园区升级发展。推动志敏园区整体搬迁工作，加快扩区调区步伐，确保年内获省批复。推进园区融资管理体制改革，加大基础设施建设力度，启动科技创业园建设，确保园区污水处理厂投入使用，力争年内园区新增扩园面积2000亩、新增建成面积1平方公里、新增规模以上工业企业8家。

培育产业集群。按照布局上集聚、业态上集群、要素上集约的递进要求，全力培育以新型建材、有色金属精深加工、食品医药为主导的产业集群。发挥龙头企业带动作用，加快海螺水泥二期日产4500吨水泥熟料生产线项目建成投产。推进鸥迪铜业铜产品精深加工，提高铜材加工产品品质和技术装备水平，力争年工业增加值增长20%以上。推进天施康制药中药配方颗粒饮片项目申报工作。围绕大鹏机械、纽轮轴承、鸿基铝业等机械加工企业，引进一批智能装备生产项目，推动上下游企业配套，促进产业集群。同时，推进佰康中药饮片、电道科技智能产品生产项目建设。

加大企业帮扶。推动供给侧结构性改革，开展降低企业成本、优化企业发展环境专项行动，切实降低企业交易、财务、物流、用电用气成本，让企业有更多的资金用于投资、创新和转型。推动政银企合作，继续加强“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”对企业的贷款支持，健全实体企业帮扶机制，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的精准服务，帮助企业搭平台、拓市场、争订单、解难题，促进企业健康发展。

（二）以调特调优为突破，巩固农业产业发展基础

重农固本，是安民之基。必须以农民增收为目标，以农业龙头企业为依托，以转变农业发展方式为动力，实现弋阳高效农业、特色农业和休闲农业同步发展，力争建设省级现代农业产业示范园区。

打响特色农业品牌。坚持“生态、高端、特色”的原则，大力实施“个十百千万”工程，着力推进雷竹、大禾谷产业发展，不断扩大种植面积，通过招商带动，启动万吨雷竹交易市场和雷笋精深加工生产线建设，加快推进雷竹饮料、雷竹纤维等新产品投资生产，延伸和完善产业链，提高产品附加值，进一步唱响中国雷竹之乡品牌。发展大禾产业，积极发挥“弋阳年糕”地理标志产品作用，实现年糕加工规范化、产品质量等级化、对外品牌统一化，不断提高年糕产品美誉度。大力发展地方风味食品、特色水产、畜禽养殖、蔬菜茶果、茶叶、蜂业等优势农业产业。

大力发展现代农业。全力推进华西希望·特驱集团国家生猪核心育种场及配套产业链建设项目，将其打造成为全省优质生猪养殖基地。坚持因地制宜、突出特色的原则，以龟峰旅游资源、蔬菜示范园、特色果业基地等平台为依托，积极开发以农业为基础的个性化、人性化、绿色化、高附加值的体验式休闲农业旅游项目，发展农庄经济型、特色产业型、观光采摘型、自然人文景观型、民俗旅游型和科普教育型等多种现代生态休闲农业模式，走出一条“一村一品”的差异化发展道路。

改善农业生产条件。加强农田水利设施建设，实施新增千亿斤粮食生产能力建设工程，完成红旗闸坝枢纽除险加固和红旗灌区节水配套改造工程，实施农田水利县建设和50座山塘整治，启动2个高标准农田建设项目，开发整理土地1.8万亩。通过强化基础保障，全面提升粮食综合生产能力，确保粮食生产安全，年产量稳定在21万吨以上。

（三）以争创5A为目标，促进龟峰旅游向全域旅游转变

坚持把旅游产业作为优化产业结构、拓展发展空间、提速现代服务业、实施旅游扶贫的重要抓手，推进以龟峰为引领的旅游向全域旅游延伸，将我县全力打造成为国内健康旅游目的地。

全力争创5A。以龟峰创建5A级景区为统领，着力提升软硬件设施及旅游环境，确保龟峰新旅游综合服务区、清水湖扩容工程投入使用，完成“智慧旅游”基础设施提升、龟峰新游客中心进入系统、江廖肖生态停车场和后山玻璃栈道等项目建设，启动龟峰文化民俗村、清水湖文化园建设，促进旅游基础设施提档升级，确保龟峰成功创评国家5A级景区，实现旅游品牌“大满贯”。

提升营销水平。主动融入赣东北旅游经济圈和国家东部生态旅游实验区，与周边重点景区抱团出击、错位竞争，产生旅游联动效益，实现合作共赢。积极借助“江西风景独好”等平台，抓牢长三角、珠三角和海西经济区等旅游营销主战场，拓展华北、西北等其他旅游新地域，推动港澳台地区、东南亚部分国家的市场营销，让龟峰旅游走向全国、走出国门。

发展全域旅游。深化龟峰旅游向全域旅游延伸，充分挖掘好、发挥好、整合好全县旅游资源。高标准谋划建设县委党校，力争将其打造成全国有影响的地方性党员干部党性教育基地，与八一电影制片厂合作拍摄《方志敏》电影并于年内公映，全方位做旺以方志敏纪念馆、方志敏故居为代表的红色旅游。充分挖掘谢叠山、陈康伯等名臣贤达的人文精神，依托叠山书院等古建筑，丰富文化内涵，实现古色文化与旅游产业融合发展。推动南岩景区、曹溪石林景区发展升级，谋划南部乡镇、乡村旅游资源开发，带动全域旅游发展。

推动商旅互动。科学规划商圈、景点线路，使游玩、观光、购物、休闲、娱乐、餐饮等功能连点成线、连线成面。积极开发旅游产品，启动龟峰综合服务区小商品和休闲商业一条街建设，引进星级酒店入驻，提升旅游接待能力。抓好商贸流通产业，力争引进一批能够积攒人气的大型市场和物流企业。深入实施“电子商务进农村”工程，确保电子商务运营服务中心建成使用，着力创建省级电子商务示范园区。

（四）以打造美丽家园为抓手，提升城乡一体化建设水平

坚持推进以人为核心的新型城镇化，积极融入“1+5”信江河谷城镇群建设，进一步优化空间格局，提升县城综合服务功能，提高中心镇、中心村辐射带动作用，形成城乡统筹发展格局。

突出规划引领。坚持“完善城南、优化城北、南北贯通”的城市发展方向，强化“规划即法、执法如山”理念，把绿色理念、地域文化融入规划编制，完成城市总体规划修编，编制新一轮控制性详细规划、县域综合交通规划和核心城区交通改善规划等专项规划。

强化项目带动。加快推进高铁新区、人民医院整体搬迁、弋阳大桥及南北连接线、上万高速弋阳段及连接线、方团水库引水等项目建设，启动一江两岸一期湿地景观、320国道弋阳段以及曹溪至盘岭段升级改造、凤凰大道二期、白马大道二期、沪昆高速出口至320国道转盘环境整治等项目建设，加强电力燃气供应、垃圾污水处理等民生基础设施建设，进一步完善县乡路网，提升城区承载力。继续抓好漆工、曹溪等重点镇建设，加快推进中心集镇基础设施和公共服务设施配套建设，加快实施小城镇硬化、亮化、绿化、美化、净化工程，全面提升城镇品位。

打造美丽家园。全面推进“五城同创”，巩固省级双拥模范城创建成果和省级文明城提名成果，力争省级卫生城复评、省级生态城创评成功。打响城乡环境整治攻坚战，全面提升城乡治理水平，加大城市管理综合执法力度，建立完善市容市貌、环境卫生、交通秩序、市政设施长效管理机制。大力建设“六好”秀美乡村，重点推进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，开展农村人居环境整治行动，完善农村清洁工程考评机制，重点解决好公路沿线、河道沿线及村庄、城乡结合部、乡镇驻地“脏、乱、差”问题，狠抓拆违控违工作，出台具体管理办法，加大打击力度，坚决维护公平正义，努力营造干净、整洁、有序的城乡环境。

（五）以创新创业为驱动，激活经济发展内生动力

以全县“双创大会”召开为契机，以改革创新激发市场活力和社会创造力，努力将大众创业、万众创新培育成为加快经济发展的新引擎。

扶持大众创业。加大创业扶持力度，大力发展“创客空间”、“创业咖啡”、“创新工场”等新型众创空间，培育创客文化，建设具有滚动孵化功能的中小微企业创业孵化基地，支持中小微企业“二次创业”，支持农民工、大学生和退役士兵“返乡创业”。进一步壮大非公有制经济，鼓励非公企业依法进入更多领域，力争非公经济占生产总值比重提高2个百分点。

实施创新工程。强化企业创新主体地位，增强企业技术创新能力，依法保护企业家创新收益，下大力气培育一批拥有自主核心技术、辐射面广、抗风险强的龙头企业，鼓励企业与高等院校、科研机构建立科技创新协同中心，提升研发成果转化率，创建自主品牌，力争新增省级以上高新技术企业2家，企业专利申请量和授权量增长50%。

深化各项改革。深入推进简政放权，完成“三单一网”和不动产登记信息管理平台建设，积极推进行政审批“两集中、两到位”改革，提升行政服务中心办事大厅服务能力。深化国资国企改革，有序推进经营性国有资产集中统一监管。全力支持县内融资平台做大做强，使融资规模更大、负债率更低、资产更优良。深化财税体制改革，加大乡镇企业财税政策扶持力度，稳步推进预算平衡机制和中期财政规划管理，扩大预算绩效管理范围。深化农业农村改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，继续抓好公立医院改革、河湖管理体制改革、供销社综合改革、农垦改革和林业改革，做好公车改革及后续服务工作。

提升开放水平。不断创新招商方式，实行链式招商、精准招商，提升专业招商水平，依托特色优势产业，广泛开展招商选资，重点针对新能源、新材料、高端装备等领域发力，引进一批成长性高、带动性强的龙头项目和产业链配套项目，力争实际引进省外资金36亿元，增长12%。

（六）以绿色崛起为遵循，推进生态环境持续改善

牢记“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，守护好青山绿水，努力将我县打造成为江西绿色崛起新标杆。

加强生态保护。全面推进“净水”、“净空”、“净土”行动，继续加快城区污水管网建设，抓好城区、园区、景区和主干道沿线、乡镇驻地等重点区域的绿化，完成造林绿化面积1万亩。加强大气和重金属污染防治工作，强化饮用水源地保护，全面落实“河长制”，加强河湖管理与保护。落实生态补偿机制，完善资源有偿使用制度。

推进节能减排。坚持项目准入联审和项目建设“三同时”制度，严控“两高一低”企业建设，加强重点耗能企业监管，引导和鼓励企业加大技术改造和管理创新，实现万元GDP能耗同比下降5%。加强污染物总量减排，全面落实上级下达的减排指标和重点企业、重点产业等领域的节能减排任务，严格控制新增污染物排放量。

狠抓执法监管。保持严厉惩处环境违法的高压态势，继续推进环境保护大检查和清理违法违规建设项目，加大对违法排污企业的查处力度。巩固矿产资源开发专项整治行动成果，进一步规范矿权市场，整顿开发秩序，确保国土资源有效保护、有序开发。巩固河道采砂整治成果，促进河道采砂规范有序。加强林地保护，严厉打击乱砍滥伐、乱占林地、乱采滥挖野生植物等违法行为。对因管理失职、监管不力造成不良影响的，将严肃追究有关人员责任。

（七）以扶贫攻坚为统揽，实现民生事业共建共享

把保障和改善民生放在更加重要位置，践行共享发展理念，补民生短板，守民生底线，不断增进人民群众获得感。

全力实施精准扶贫。全面落实党政一把手负总责的扶贫开发责任制，把结对帮扶“321”措施、“一书记两助理”真正落到实处。逐一对照7项“一票否决”及4项从严审核甄别的情况，确保建立精准的扶贫“大数据”。创新精准扶贫考核机制，深入分析致贫原因，因地制宜、因户施策，合理选择产业扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫、兜底扶贫等方式方法，确保三年内建档立卡贫困人口16566人真正脱贫致富和20个贫困村脱贫摘帽。

扎实推进民生工程。认真落实创业就业优惠政策，发放创业贷款7340万元，新增城镇就业5701人。完善基本养老保险体系，大力推进机关事业单位参加养老保险，建立机关事业单位职业年金制度。全面推进城乡居民养老保险制度，以“五险统征”为抓手，强化社会保险扩面征缴工作，不断扩大社会养老保险覆盖范围。推进社会福利中心建设，提高城乡低保、农村五保等保障水平。继续抓好保障性安居工程建设，全面完成上级下达的任务。完成9座危桥改造、100公里通自然村公路硬化、陈屋110千伏变电站和农村电网改造建设，进一步方便群众出行和用电。抓好食品药品安全源头治理，保障群众饮食用药安全。

加快发展社会事业。努力办好人民满意教育，科学调整中心城区各类学校整体布局，加大高中教育投入，启动高中优质扩容工程和城区公立幼儿园建设，积极发展特殊教育、学前教育和职业教育，促进义务教育均衡优质发展，鼓励和规范社会力量办学。稳步推进文化基础设施建设，大力开展文化遗产保护和利用，做好弋阳腔古戏台和清代功德桥申报全国重点文物保护单位的前期工作。进一步抓好国家基本公共卫生服务均等化项目落实，继续推进村卫生室纳入乡镇卫生院一体化管理，力争26个村卫生室投入使用。继续抓好人口计生工作，认真执行全面放开二孩政策，提升优生优育服务水平。积极开展全民健身活动，重视发展慈善和社会公益事业。

全面加强社会治理。深入开展安全生产执法年活动，着力完善和落实安全生产责任和管理制度，突出抓好重点行业领域安全整顿攻坚，有效防范和坚决杜绝重特大安全事故发生。推进法治弋阳和平安弋阳建设，深化司法行政体制改革，创新完善便民利民服务举措，加快完善和推进“天网”、“地网”工程，构建立体化社会治安防控体系。提高突发事件应急处置和新闻舆论应对能力，继续实行信访案件领导包案制度，规范信访行为，妥善解决群众合理诉求，确保社会大局和谐稳定。

（八）以打造人民满意政府为宗旨，加强政府自身建设

我们将认真践行“三严三实”要求，切实转变政府职能，加快建设人民满意政府。

弘扬方志敏精神。学习先烈“忠诚于党、忠于人民”的信念、“爱国爱家、建设家乡”的情怀、“敢于探索、创新创造”的勇气、“不畏艰苦、清贫奉献”的品质，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，关心群众疾苦，倾听群众呼声，为群众排忧解难，努力打造为民、务实、清廉、高效的政府系统干部队伍。

严格依法行政。坚持把依法行政贯穿于政府工作各个环节，做到法定职责必须为、法无授权不可为，依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，配合做好县人大执法检查、代表视察和政协委员调研工作并采纳和落实好相关成果。健全依法科学民主决策制度，对重大事项决策严格履行调研论证、专家咨询、风险评估程序。加强机关效能建设，加大明查暗访力度，强化考核结果应用，提高行政效能。  

强化责任担当。坚持责任为重、事业为上、工作为先，

把心思用在谋发展上，做到忠诚履责、尽心尽责、勇于负责。同时，为敢于担当者担当，支持和保护作风正派又敢于担当、锐意进取的干部，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。注重提升政府执行力，紧抓不落实的事，盯住不落实的人，下大力气解决部分干部不作为、乱作为等作风问题，确保政令畅通，确保各项工作落到实处。

增强廉政意识。加强对重点部门、重点领域的监督管理，严格执行建设工程招投标、政府采购、探（采）矿权转让、国有土地出让等制度，强化审计、监察等政府内部监督，做好领导干部经济责任审计，严肃查处各类违纪违法案件，始终保持惩治腐败的高压态势。

各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，奋力开启“二次创业再出发”的新征程，为弋阳决胜全面小康而努力奋斗！

共印540份

附件：

《政府工作报告》有关内容名词注释

    1.“三证合一”、“一照一码”：指将企业（含农民专业合作社）登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

2.“三单一网”：“三单”指政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单；“一网”指江西政务服务网。

3.“智慧农业”：指将物联网技术运用到传统农业中去，运用传感器和软件通过移动平台或者电脑平台对农业生产进行控制，使传统农业更具有“智慧”。

4.“智慧旅游”：指利用云计算、互联网等新技术，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。

5.“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

6.“个十百千万”工程”：“个”指以大禾谷、雷竹产业为主，发展“1+N”特色农业，实现一乡一业、一村一品；“十”指打造10个以上休闲农业示范基地；“百”指打造100个以上秀美乡村；“千”指培育1000家农家乐；“万”指实现1.6566万名贫困人口脱贫。

7.“六好”秀美乡村：指基础设施好、公共服务好、生态环境好、产业发展好、乡风民俗好、社区治理好。

8.“两集中、两到位”：指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

9.“创客空间”：指社区化运营的工作空间，有共同兴趣的人们（通常是对电脑、机械、技术、科学、数字艺术活电子技术）可以聚会、社交，展开合作。

10.“创业咖啡”：指通过整合本地创业资源要素，为早期创业者搭建起一个具有共享办公、人才交流、技术分享、市场拓展、项目对接等一站式服务的创新型创业孵化平台。

11.“创新工场”：指一个全方位的创业平台，旨在培育创新人才和新一代高科技企业。通过针对早期创业者需求的资金、商业、技术、市场、人力、法律、培训等提供一揽子服务，帮助早期阶段的创业公司顺利启动和快速成长。

12.“河长制”：指由省、市、县党委和政府主要领导分别担任行政区域“总河长”、“副总河长”，省、市、县党政四套班子领导担任河流“河长”，推动各级党委、政府以及村级组织全面履行河湖保护管理责任，创新河湖保护管理体制，建立水陆共治、部门联治、全民群治的河湖保护管理长效机制，加强水管理，保护水资源，防治水污染，维护水生态，保障河湖健康。

13.“三同时”制度：指建设项目需要配置的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的环境法律制度。

14.“两高一低”：指高污染、高耗能、低效益。