县十六届人大三次会议材料（十）

政 府 工 作 报 告

（2018年1月19日在弋阳县第十六届人民代表大会第三次会议上）

县长  陈 敏

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年工作回顾

刚刚过去的2017年，是党的十九大胜利召开之年，也是全面贯彻落实省第十四次党代会、市第四次党代会、县第十七次党代会精神的第一年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下紧紧围绕打造“信江河谷城镇群新增长极、江西绿色崛起新标杆、国内健康旅游目的地”奋斗目标，积极适应经济发展新常态，深入贯彻新发展理念，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险等各项工作，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。全县财政总收入15.03亿元，增长6%，税收收入占财政收入比重达75.5%，较上年提高7.5个百分点。预计完成生产总值100亿元，增长9.1%；固定资产投资108.7亿元，增长12.1%；社会消费品零售总额47.8亿元，增长12.5%；城镇居民人均可支配收入29614元，增长11.2%；农村居民人均可支配收入12809元，增长11%。全县经济社会发展呈现四大特点：

——经济总量跃上新台阶。实现“四个首次100”和“15+2”的强力突破。新增国有建设用地估值、整合有效国有资产首次突破100亿元，均是上年的5倍；规上工业企业数、实施重点项目数首次突破100，分别达105家和161个。17个乡镇财政总收入提前四个月完成全年指导性任务，增幅和总量均创历史新高，南岩镇、弋江镇成为弋阳历史上第一个和第二个财政收入过亿元的乡镇。

——指标增幅取得新突破。预计全县主要经济指标增幅在全市无一倒三，列全市前五名的达12项，其中：全社会用电量、利用省外2000万元以上项目资金等4项增幅列全市第一，工业用电量增幅列全市第二，财政民生八项支出、国税收入、地税收入等4项增幅列全市第三。

——要素保障实现新提升。总投资47.7亿元的18个重大项目纳入PPP项目包并列入国家发改委和国家财政部项目库；新设立三支产业基金，总额达16亿元；弋阳历史上首期城投公司15亿元企业债获国家发改委批复；新收储土地6300亩，累计达1.7万亩；争取计划外土地指标1954亩、林地指标1234亩，分别是年计划的3倍和10倍，保障了全县重点项目顺利推进。

——社会发展呈现新亮点。我县被列为全省八个“壮大一批”金融改革创新示范县之一；城市棚户区改造累计拆除房屋4677户、74万平方米，提前一年完成任务；城市污水管网建设在全省、全市有任务的县（区）中分别排名第四和第一；成功设立花亭街道办事处；投资5.4亿元的华东师范大学方志敏基础教育园区开工建设，县域义务教育均衡发展以全省第一名的成绩提前一年通过国家级督导评估认定；龟峰创AAAAA、义务教育均衡发展、林下经济、智慧工业园区建设、河道采砂管理、公安机关“一案一码”执法管理等专项工作在全省大会上作典型发言，教育、林业、公安、卫计等系统的全省专项工作现场会在我县召开，“弋阳经验”“弋阳模式”向全省乃至全国推广。

一年来的主要工作和成效是：

（一）坚持调优结构，产业发展不断加快

工业经济提质提效。高新区4000余亩拓园基础设施启动建设，“两横一纵”5.7公里道路基本建成通车，新增入园企业18家。启动志敏园区企业退城进园工作，完成12家企业、797亩土地征收。海创科技、泰山石膏、万华板业等500强企业强力入驻，煌朝装饰、伟通科技、有利得二期等返乡创业项目相继落地。海螺水泥、康恩贝制药、鸥迪铜业等龙头企业不断壮大，兴旺实业复工生产。建材、生物制药、智能装备制造三大产业实现主营业务收入82亿元，占全县规上工业的59.5%；有色金属产业实现主营业务收入26.2亿元。“降低企业成本、优化发展环境”专项行动不断深入，累计减轻企业负担7.35亿元；发放“财园信贷通”1.92亿元、工业还贷周转金4400万元，惠及企业62家。

现代农业扶优扶特。粮食产量达22.3万吨，省级储备粮库扩建完成，新增仓储能力2.5万吨。认真贯彻全市“东柚、西蟹、南红、北绿、中菜”农业发展战略，马家柚、红芽芋、茶叶、蔬菜种植面积不断扩大，大禾谷种植面积稳中有增，雷竹、低改毛竹林、笋竹两用林累计达8万亩、10万亩、1.2万亩，带动8100户农户年户均增收4.3万元。千亩蔬菜种植科技示范园一期项目基本建成，现代农业示范园核心园区和艺林雷竹现代农业示范园成功申报“省级现代农业示范园”。全县市级以上农业龙头企业、县级以上农民合作示范社及示范性家庭农场分别达21家、34家、20家。大力推进土地开发、土地增减挂、高标准农田、水利设施等项目建设，农业基础进一步夯实。

现代服务业做大做旺。第三产业增加值达37.7亿元，增长10%。龟峰成功摘取国家AAAAA级景区桂冠并获“国家旅游志愿服务示范基地”称号，《龟峰旅游服务区控制性详细规划》通过国家住建部批复实施，新增AAA级乡村旅游点2个。低空旅游全省首飞成功，新游客中心、玻璃栈道、龟峰湖对外开放，全省旅游景区首座大型5D影院开始试运营，亲水栈道、智慧旅游等项目投入使用，地下停车场及购物街主体工程完工。成功举办龟峰荣膺国家AAAAA级旅游景区总结暨旅游推介会、《可爱的中国》诵读等系列活动，加强高铁、高速节点形象宣传，CCTV、央视网、凤凰卫视等知名媒体聚焦龟峰。预计全年接待国内外游客1472万人次，增长31.8%；旅游综合收入73亿元，增长28.2%。商贸金融不断繁荣。新增限额以上批发零售企业33家，引进投资9亿元的文化创意（电商）产业园项目；江西银行在我县设立分行并开业，全县金融机构各项存贷款余额分别达160亿元、89亿元，增长16.7%和40%。

（二）坚持统筹城乡发展，城乡面貌不断改善

城市品质全面提升。《综合交通规划及核心城区近期交通改善规划》编制完成，《弋阳县城市总体规划（2015-2030）》上报市政府审批。投资58亿元实施中心城区城建类项目24个，中心城区建成区面积达16.5平方公里，较上年增加2平方公里；全县城镇化率达48.5%，较上年提高3.24个百分点。拉大城市框架、加快路网建设。新建城区道路9条，年前通车里程15公里，可绕县城一圈；实施城区东环线、凤凰大道二期、白马大道三期、汤家片区路网建设，与现有方志敏大道及横向道路形成了“四纵十二横”的标准化、现代化城市路网格局。加强节点改造、缓解交通拥堵。上万高速“弋阳北”出口T字型连接线与上万高速同步通车；弋阳高铁站前东站大道综合提升改造基本完成，弋阳大桥续建、信江二桥扩建有序推进，将形成连接高铁片区的快速通道；沪昆高速弋阳出口徐家片区综合改造完工；花亭平交路口渠化改造春节前可完工并实现通车。加速功能完善、提升城市形象。实施方志敏干部学院、“一江两岸”北岸基础设施、高铁片区综合开发、沁庐宾馆、棚改安置房、社会福利服务中心等项目，启动2座城区小游园、1个立体停车场、3个平面停车场建设，新（改）建公厕15座。

乡村建设全面铺开。投资2.2亿元推进227个秀美乡村建设和320国道、353国道、弋漆线、上德线等主要通道沿线“徽改”工作，打造了南岩东湖邓家、圭峰宝石夏家等一批示范点，改路251公里、改水2867户、改厕2925户，拆除“三房”21.3万平方米，改造农户房屋外立面112.9万平方米。6个农村宅基地改革试点村退出宅基地34宗、7127平方米。

城乡环境全面整治。扎实开展城乡环境综合整治、“全民共建、美丽弋阳”城市形象提升、城乡生活垃圾专项治理行动，清理陈年生活垃圾3.1万吨，新增绿化面积9.8万平方米，完成城区环卫作业市场化改革，城区机械化清扫率达70%以上，农村生活垃圾有效处理率达95%。加大乱埋乱葬治理力度，整治“三沿六区”坟墓2105座。狠抓城乡建房管控，拆除“两违”900余起、6.1万平方米，城乡面貌持续提升。

（三）坚持改革开放创新，发展活力不断释放

改革攻坚纵深发力。推进“放管服”改革，在“三清单两办法”基础上，出台了《弋阳县行政审批项目目录》《弋阳县乡镇政府政务服务事项清单》《弋阳县群众涉审服务清单》，调整、取消县本级行政权力事项49项。推进商事制度改革，推行“二十四证合一”，打通了服务群众和企业的“最后一公里”。推进行政机构改革，完成卫生计生综合监督执法、公证体制机制改革，组建了县城市管理行政执法局。推进投融资体制改革，实现了政府与平台公司债务分离。推进行政事业单位经营性资产统一管理改革，促进了国有资产保值增值。推进国地税征管体制改革，国地税联合办税服务大厅投入使用，税收共治格局逐步健全。完成城乡居民医保缴费收费方式、出租车经营体制改革。农垦管理体制、农村集体产权制度、供销合作社等改革不断深入。

扩大开放精准用力。大力实施招商引资“一把手”工程，着力推进“招大引强”和“弋商回归”，全年新签约招商项目176个、签约总金额112亿元，其中工业类项目69个、合同资金总额74亿元，分别占39%和66%。坚持招商引资与项目落地并重，全县新签约项目注册率、开工率分别达94%和80%，全年引进省外2000万元以上项目31个，引进省外资金、利用外资、外贸出口分别达41.3亿元、6153万美元、1.2亿美元，增长17.5%、10.2%、34.5%。

创新创业激发动力。鼓励企业科技创新，兑现专利和企业科技创新奖励资金117万元；全县专利申请量341件，增长29.6%，授权量249件，增长47.3%；新增高新技术企业5家、省级节能减排科技创新示范企业1家，总数分别达10家和3家。高新区获评省级就业扶贫示范园区，电商运营中心获评省级众创空间，现代农业示范园区、高新区科创园获评市级众创空间，鸥迪铜业陶文铨院士工作站获评市级院士工作站。质量强县扎实开展，新增江西名牌2个。市场主体日趋活跃，新增“新四板”挂牌企业20家、私营企业1045家、个体工商户2058户。就业平台不断夯实，新增省级就业扶贫示范点5个、省级返乡创业示范企业1家；新建村级就业平台15个，总数达75个。

（四）坚持绿色环保理念，生态环境不断优化

绿色工程扎实实施。完成人工造林4216亩、封山育林3500亩、退化林修复6268亩、森林抚育5.4万亩。积极开展生态创建工作，成功创建“省级森林城市”；省级生态乡镇、省级生态村总数分别达9个和10个，“省级生态文明示范县”申报通过省专家评审。

环境治理扎实开展。大力实施“净空、净水、净土”行动。启动中心城区扬尘、油烟专项治理，县城空气质量达Ⅱ级以上。实施最严格的“三条红线”水资源管理制度，全面落实“河长制”，完成巍华化工、顺达纸业等重点涉水企业外排废水提标改造；重拳整治非法河道采砂，完成采砂权拍卖工作，依法取缔非法采砂场25个，“非法采砂入刑案”被列入全省典型案例；扎实推进水资源和饮用水源地保护，主要河流断面水质达标率100%，饮用水源达标率100%。积极推进志敏园区废弃场地土壤污染防治与修复试点，综合治理水土流失面积12.5平方公里，完成全国农用地土壤普查布点。

节能减排扎实推进。全县万元GDP能耗同比下降2%，年度主要污染物总量减排任务如期完成。扎实推进中央环保督察反馈问题整改，关闭“十五小”企业10家，设置入河排污口8个，拆除砖瓦窑12个，划定畜禽养殖三区并在全市率先完成禁养区内规模畜禽养殖场关闭搬迁任务，新建城市生活污水管网82公里，城市生活污水处理厂稳定运行，工业园区污水处理厂及配套管网建成运行。弋阳海创环保利用水泥窑协同处理固废及生活垃圾焚烧发电项目、18座城乡垃圾中转站、13座乡镇污水处理厂有序推进，建成后将实现全县垃圾收集、污水处理全覆盖。

（五）坚持保障改善民生，社会事业不断进步

全力实施精准扶贫。建立农村低保与扶贫开发相衔接制度，推行建档立卡贫困人员“先诊疗后付费”“一站式”结算服务。整合财政涉农扶贫资金2.09亿元，扎实推进“十大扶贫”工程，实施产业扶贫项目53个，建设易地搬迁集中安置点4个、村庄整治项目570个，5个村级光伏扶贫项目带动319户贫困户年户均增收3000元。预计实现3565人脱贫、4个“十三五”省级贫困村退出。

全力办好民生实事。民生领域支出占财政总支出比重超过80%。县十六届人大二次会议上承诺的十大民生实事基本完成：一是就业实事。新增城镇就业5356人、转移农村劳动力5866人、发放创业担保贷款1.23亿元。二是保障实事。城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险、城乡居民基本医疗保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达3.9万人、13.4万人、35.9万人、4.33万人、1.66万人，超额完成年度任务；投入1.7亿元一次性解决7000余名新老被征地农民养老保险问题。三是教育实事。新建4所乡镇公办中心幼儿园，完成农村义务教育薄弱学校改造13.94万平方米，新征地230亩用于乡镇学校改扩建，拆除弋阳一中等3所城区学校非教育教学用房；为全县5.7万名义务教育阶段学生每人配备一套符合青少年人体工学设计的新型课桌椅。四是卫生实事。全面两孩政策稳妥实施；完成19个省级贫困村卫生计生室、4个乡镇卫生院门诊大楼、3个乡镇卫生院周转房建设，新人民医院即将投入使用；南岩镇预防接种门诊被评为全省五星级接种门诊。五是文化实事。启动村级综合文化服务中心建设，完成1.91万户直播卫星“户户通”验收和5个革命根据地旧址维修，县烈士陵园等6地入选第六批上饶市爱国主义教育基地。六是养老实事。县社会福利服务中心基本建成并完成“公建民营”运营单位招标；发放高龄补贴、五保供养等各类民政民生资金1.18亿元。七是饮水实事。方团水库引水和4个农村饮水工程有序推进。八是交通实事。启动46.6公里国省道、38.6公里县道改造，完成15.3公里县道改造、55公里窄路面拓宽、174公里通村公路、15座危桥重建，提前一年完成25户以上自然村通水泥路任务；上万高速“弋阳东”收费站获批更名“弋阳北”收费站，理顺了方位；中畈乡被评为市级“四好农村路”示范乡镇，树立了标杆。九是安居实事。完成农村和垦区危旧房改造1363户，公开摇号分配保障性住房452套。十是电力实事。建成110千伏蓝陈变电站，完成中畈乡“整乡整镇”改造；启动“村村通动力电”、新一轮农网改造升级等电力工程。

全力维护社会稳定。依法治县进程加快，“七五”普法全面启动，信访形势持续好转，化解历史疑难积案32件。平安弋阳建设强力推进，完成县乡村三级综治中心建设，搭建行业性矛盾纠纷调解平台8个，全县“四无”村达90%。新看守所主体工程完工，新建基层派出所5个，建成电子治安卡口340个；开展打击“盗抢骗”“捕狼”等专项行动，各类违法犯罪得到有效遏制。食品药品安全有效保障，监管能力不断提升；安全生产形势平稳，全年未发生重特大安全事故；应急管理得到加强，成功处置非法运输危化品、非法冶炼排污、沪昆高铁沿线花亭街道办废弃搅拌站紧急拆除等突发应急事件。

（六）坚持打造实干政府，自身建设不断加强

深入学习贯彻党的十九大精神，积极推动“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定和国务院“约法三章”，认真履行“一岗双责”。自觉接受县人大及其常委会依法监督，主动接受县政协民主监督和社会公众监督，办理人大代表建议153件、政协提案224件，办复率均为100%。加强政府网站建设，新网站改版上线运行。积极回应群众诉求，认真办理市长热线、县长信箱等各类诉求1383件。加强机关效能建设和政务督查，探索“只跑一次、七日办结”工作机制，工作效能不断提高。强化行政监察和审计监督，在全市率先实现“乡镇纪检监察谈话室”规范化建设全覆盖，实施领导干部履行经济责任审计16个、PPP项目全过程驻场跟踪审计10个，完成政府性投资项目审计155个，审减资金3200万元。

同时，国防动员、民兵预备役、统计、档案、保密、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、关心下一代、红十字、民族宗教、外事侨务、涉台事务、机关事务、地方志、人民防空、消防、防震减灾、检验检疫、无线电管理、气象水文、邮政、通讯、石油、烟草、盐业等工作都取得了新成绩。

各位代表，过去一年取得的成绩，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民锐意进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县广大干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向关心支持弋阳建设的离退休老干部、老同志，向为弋阳改革发展稳定作出积极贡献的驻弋部队、武警消防救援人员和公安干警，向上级驻弋单位及所有关心、支持弋阳建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：经济总量不大，发展不平衡、不充分、质量不高，综合竞争力偏弱；工业企业总数偏少、产业链不够优、集聚度不够高，农业特色挖潜不足、品牌效益发挥不够充分、加工企业较少，现代服务业业态短缺、活力不足、人气不旺；环境保护、安全生产、脱贫攻坚等工作压力加大；城乡建设管理仍有“短板”，公共服务资源不足、水平不高，难以满足人民群众日益增长的美好生活需要；少数干部的担当精神、工作作风、能力本领与新时代发展的需要还有差距。对此，我们将高度重视，积极采取措施，切实加以解决。

二、2018年主要工作

今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。做好今年的政府工作，意义十分重大。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和中央经济工作会以及省市全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握高质量发展的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“传承文脉、创新创业、经济倍增、决胜小康”发展战略，大力弘扬方志敏精神，继续向实干要实绩，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，不断满足人民对美好生活的新期待，开启弋阳发展新征程，奋力迈出决胜全面小康、建设“两新一地”、谱写新时代弋阳新篇章的坚实步伐。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.6%左右；财政总收入增长8%左右；规模以上工业增加值增长9%左右；固定资产投资增长11%左右；社会消费品零售总额增长12.5%左右；外贸出口增长3%左右，实际利用外资增长9%左右；城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右；城镇登记失业率控制在3.3%以内，节能减排完成省市下达的任务。

按照上述目标要求，我们将重点抓好五个方面工作：

（一）聚焦发展质量提升，进一步优化产业体系

振兴实体经济，才能赢得未来。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，全力实施“工业发展攻坚年”“农业发展提升年”“全域旅游突破年”，推动产业转型升级、提质发展，努力构建协同发展的产业体系。

着力振兴实体工业。深入实施“五年决战410亿”战略，确保全县工业主营业务收入、工业固投均增长12%，力争新增规模以上工业企业20家。一是抓重点重大。围绕首位产业、优势产业，全力打造全链式产业集群，重点培育海螺水泥、康恩贝制药等一批重大企业发展壮大;全力扶持万华板业、泰山石膏、煌朝装饰、康恩贝中药二期、佰康制药以及7家智能装备企业建成投产，依托鸥迪铜业带动有色金属精深加工产业转型升级，提高附加值；支持兴旺实业发展壮大，促成巴顿环保等项目落户开工。力争建材产业主营业务收入超过60亿元、生物制药产业主营业务收入超过30亿元，将建材产业打造成我县的首位产业，逐步挺起工业“脊梁”。二是抓筑巢引凤。提升园区投资强度，原则上落户项目每亩投资要达到300万元。加快高新区扩区调区基础设施建设，完善7.8公里主干路网，完成2000亩场地平整、电力配套设施、科创园二期、智慧园区二期建设，启动80万平方米标准厂房建设，实现企业“拎包入住”；做实做大园投公司资产规模，创新运营机制，逐步实现自主经营、自我平衡、自我发展。依托技术、人才资源，将连胜园区打造成“特色小区”“工业小镇”。加强土地节约集约利用，完成志敏园区企业搬迁，通过腾笼换鸟或回收回购等方式,清理盘活一批停产、闲置项目，实现再次“腾飞”。三是抓资源经济。依托资源优势，引进行业龙头企业，整合提升钙产业，推动瓷石矿开发利用。规划建设纳米碳酸钙产业园，促进资源型产业发展平台升级。四是抓环境优化。深入开展“降低企业成本、优化发展环境”专项行动，充分发挥县领导挂点帮扶、每月工业和开放型经济日、项目服务“五人行”“经济发展环境110热线”“优化经济社会发展环境集中测评”、工业发展专项资金作用，加大“精准扶贫”力度，营造“亲”“清”新型政商关系和“公开、透明、高效”的一流安商环境。

着力提升现代农业。围绕全市“东柚、西蟹、南红、北绿、中菜”产业布局，瞄准市场需求，大力发展绿色农业、特色农业和品牌农业。完成蔬菜种植产业示范园建设，启动国家级现代农业示范园创建工作。支持雷竹、马家柚、铁皮石斛、猕猴桃、特色水产、规模化养殖等基地不断壮大，新增雷竹种植面积5000亩，全力创建全国有影响力的特色农产品生产基地，打造弋阳竹笋金字招牌；推动大禾产业组团发展，形成标准化生产、科学化管理、规模化经营、高质量运作、品牌化营销的体系。着力扩大农村土地有序流转，引导土地经营权向农业龙头企业、农民合作社、家庭农场流转，提高农村土地流转率，促进农业规模经营。落实粮食安全省长责任制，启动实施国家粮食储备库“退城进郊”整体搬迁工程，探索采取EPC模式建设高标准农田，确保“十三五”期间粮食年产量稳定在22万吨以上。大力推进农业“接二连三”，支持农业龙头企业延伸产业链，做大做强农产品加工业，推进农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，确保规模以上农业企业销售收入增长9%以上，新增“三品一标”品牌4个。结合秀美乡村建设、农村宅基地改革等工作，充分利用土地“增减挂”政策，继续推进“造地工程”；加强农田水利设施建设，改善农业生产条件。

着力繁荣现代服务业。围绕打造“国内健康旅游目的地”目标，全力融入全市大数据、大健康等新兴产业，补齐发展“短板”，推动服务业“多点开花”，形成拉动经济增长的新动能。一是做旺旅游产业。推动龟峰低空航空旅游常态化飞行，加快推进龟峰景区项目建设，谋划环龟峰旅游半程马拉松赛道建设，确保地下停车场及购物街投用、新老旅游服务区功能转换、“厕所革命”三年计划完成。充分发挥龟峰旅游产业公司和龟峰湖旅游投资公司“双引擎”作用，整合盘活资产，为龟峰持续发展提供保障。大力改善乡村旅游基础和公共服务设施，丰富旅游特色商品种类。倡导“旅游+文化”理念，积极融入全市全域旅游统营统销宣传平台，通过整体包装、专业推介、人文营销、捆绑营销、节庆赛事等方式，促进旅游产业融合发展，提升旅游品牌影响力，实现全年旅游接待人次、旅游综合收入均增长30%左右。二是做实金融业态。紧盯上级金融政策调整方向，推进投融资体制改革，抓紧完成国有资产整合，做大政府资产，设立县财政出资的融资担保公司，组建弋阳城市投资集团公司，支持其市场化运作，提升平台公司“造血”功能。探索采取EPC模式，建立总部经济大楼，打造城南金融聚集区，支持赣州银行、九江银行来我县设立分支机构和金融保险入园设点，完善金融保险体系。用好用活用足工业企业还贷周转金、财园信贷通等政策，加快运作政府产业投资引导基金，完善金融机构支持实体经济考核办法，推动金融回归本源，支持实体经济发展，力争10家企业挂牌“新四板”。争取政策性、开发性金融机构稳定贷款投放，继续推进PPP、债券等融资工作。完善金融安全防线和风险应急处置机制，防范政府债务风险，构建良好的金融环境。三是做活商贸物流。优化商业网点布局和业态配置，鼓励建设社区综合服务中心，大力完善中心乡镇农贸市场，招商培育城区周边各类专业市场。加快物流商贸城建设，招引冷链仓储物流企业，着力增加限额以上商贸企业数量，做大消费总额。积极推进电子商务进农村、进社区、进企业，完成文化创意（电商）产业园建设。

着力推进创新创业。全面落实创新创业扶持办法、高层次人才和急需紧缺人才引进办法，把引进人才和引进项目、成果、资金结合起来，把“弋商回归”和“弋才回归”结合起来，大力弘扬企业家精神和工匠精神，推动创新创业在弋阳枝繁叶茂。强化创新驱动和引领作用，加大全社会研发投入，鼓励企业与高等院校、科研机构合作，加快高新技术企业培育和申报，力争再新增高新技术企业5家、省级工程技术研究中心1个，专利申请量和授权量增长30%，逐步提高高新技术企业比例和产业比重。落实促进非公经济发展政策，加快创业园区、小微型企业创业园等平台建设；支持在外成功人士回乡创业、农民致富创业、下岗职工自主创业，激发全社会的创业热情，力争非公经济增加值占全县生产总值比重达到65%以上。

（二）聚焦发展格局优化，进一步提升城乡品质

坚持“完善城南、优化城北”的建设目标，加快推进以人为核心的新型城镇化，着力实施一批打基础、管长远、惠民生的重大项目，力争城镇化率达到50%。

加速中心城区建设步伐。一是突出规划引领。完成城区控制性详细规划、“一江两岸”修建性详细规划、城南片区城市设计；启动生态修复、城市修补评估暨规划编制；完成停车场、充电桩、电力等基础设施专项规划。二是编织纵横路网。完成城区东环线、东站大道综合提升改造、弋阳大桥及南北连接线，畅通城东；完成白马大道三期、和苑路、康宇路、建业路、振兴南路建设，启动信江三桥南延至叠山西路工程，畅通城南；启动信江三桥北延至环城路、式平路至353国道拓宽改造及渠化工程，畅通城西；实施广场路穿一中至望江路、方志敏大道北延至353国道、陈家塘东西向道路、弋阳北入口道路工程，畅通城北。通过交通网络的完善，尽快打通外环“动脉”，形成内环“骨架”。三是完善城市功能。全面开展生态修复、城市修补工作，进一步提升城市基础运行功能、公共服务功能和文化传承功能。在城北片区，启动葛河流域综合治理工程，抓好水系生态治理工作；推进高铁片区综合开发，启动城北棚改安置房建设，完成祥合小区二期安置房建设，放大“高铁+”效应，努力打造城市新地标；在“一江两岸”片区，抢抓棚改政策“窗口期”，完成“一江两岸”北岸棚户区基础设施建设，适时推进“一江两岸”南岸征拆，结合信江流域城区段水生态治理，打造“水利与园林、防洪与生态、亲水与旅游”有机结合的城市景观，让“一江两岸”成为美丽弋阳的“金腰带”；在城南片区，完成方志敏干部学院、沁庐宾馆、城南棚改安置房、汤家片区安置房建设；启动妇女儿童中心、职工之家、演艺中心、老年活动中心等多馆合一项目及县行政服务中心新场所建设。按照“水通、路平、灯亮、线齐、墙美”的要求，完成4条城区背街小巷改造试点并逐步推开，大力推进“厕所革命”。让城市既有“面子”，也有“里子”。

加快乡村振兴战略实施。做好乡镇总体规划修编和秀美乡村规划编制，按照“四年任务三年完成”的目标，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，建好336个秀美乡村点，着力打造2-3个亮点突出的秀美乡村点和贫困村“整村搬迁”示范点，支持漆工等地创建特色小镇。开展农村人居环境整治行动，抓好农村生活垃圾治理，加快农村“垃圾兑换银行”建设，建立长效保洁机制。加强高铁、高速、国省道沿线环境整治，巩固主要通道沿线整治提升成果，完成通道整治扩面提标工程，将具有“徽派”建筑元素的赣东北民居改造进行到底。稳步推进农村集体产权制度改革，下大力气消灭集体经济“空壳村”。

加大城乡综合整治力度。以“省级文明城市”创建为引领，扎实开展“全民共建、美丽弋阳”城市形象提升活动，逐步实施城市道路“白改黑”工程，抓好城市主次干道两侧建筑外立面、店招门楣升级改造；搭建提升数字化城管平台，完成全县地名标志设置以及城市停车泊位市场化管理和人力三轮车退出。深入开展城市管理“打违治乱”专项行动，启动历史违法用地、违法建设清理工作，坚决遏制城区新增“两违”，做到“露头就打、出土就拆”；加强乡村农民建房管理，严格落实“五现场三公示”“四个统一”，遏制超高超大、违法违规建房，不断提高城乡建房用地集约化水平。

（三）聚焦发展动力增强，进一步推进改革开放

以问题为导向加大改革攻坚力度，持之以恒提升开放型经济水平，进一步激发市场活力，增强发展动力。

继续深化各项改革。深化“放管服”改革，继续取消或下放行政权力事项，开展政务标准化建设，推行“双随机、一公开”“双公示”监管工作；全面推开“最多跑一次”改革，加快推进“互联网+政务服务”，逐步实现“一次不跑”。深化财政体制改革，完善预算管理、国库管理、政府债务管理制度。深化国地税征管体制改革，优化国地税联合办税服务。深化医疗卫生体制改革，完善“医保、医疗、医药”三医联动机制。完成农村土地承包经营权、农垦国有土地使用权、房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。完成农村宅基地改革，全面加强农村宅基地管理，严格落实“一户一宅”“建新拆旧”。抓好事业单位公车改革、高新区机制体制改革。

继续扩大对外开放。紧盯行业龙头企业，实施“招大引强” “弋商回归”工程。坚持“一把手”招商，发挥招商小分队、产业办、招商大使作用，积极开展产业招商、专业中介招商、产业引导基金招商，提高精准化、专业化水平，努力引进1个主营业务收入超30亿元的龙头企业和一批龙头型、旗舰型、链条型的重点企业，计划全年引进省外资金、利用外资、外贸出口分别达到45.5亿元、6800万美元、9900万美元。强化“抓签约、抓开工、抓竣工、抓调度、抓服务”机制，加大对专业招商团队和招商实效的考核，倒逼招商项目早落地、早建设、早投产、早“入统”，切实提高招商引资实效。

（四）聚焦发展方式转变，进一步巩固生态优势

牢固树立社会主义生态文明观，加大生态环境保护力度，加快发展绿色生态产业，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

狠抓生态环境治理。巩固中央环保督察问题整改工作成果，坚决打好大气污染、水污染、土壤污染防治等攻坚战。实施“净空”行动，抓好城区扬尘、尾气、老污染源及餐饮业油烟污染治理工作，确保城区空气质量稳定达到国家二级标准；实施“净水”行动，完善提升“河长制”升级版，开展好“环保上饶（弋阳）行”活动，完成2个县级环境监察、监测站标准化建设，整治饮用水源上游企业非法排污行为，确保饮用水源保护区内水质稳定达到Ⅱ至Ⅲ类标准；实施“净土”行动，抓好志敏园区涉重企业废弃遗留场地土壤治理与修复试点工作。采取工程性措施，着力解决一批突出环境问题，完成城市生活污水处理厂污泥处置设施改造，抓好农村饮水、污水管网、海创固废及生活垃圾焚烧发电、城乡垃圾中转站、乡镇污水处理厂等项目建设。继续深入开展城乡环境综合整治，扎实抓好砖瓦窑、乱埋乱葬治理和村庄“清边理界”等工作，建立和完善“户分类、村收集、乡转运、县处理”的城乡环卫一体化生活垃圾收运处理体系，切实解决城乡环境“顽疾”。

狠抓绿色循环发展。严把项目审批关，加强重点排污企业监管，努力从源头控制污染。大力发展生态农业、林业经济和林下经济，积极发展生态旅游、健康养老、休闲度假等服务业，培育壮大生态环保产业，着力构建绿色产业体系，推动形成绿色发展方式。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，重视发展清洁能源，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。深入开展县、乡、村三级生态创建活动，确保成功创建“省级生态文明示范县”。

狠抓生态环境保护。建立健全空间管控体系，严格生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界管控，严肃查处生态红线区域违规开发建设行为；积极探索山水林田湖草综合治理模式，加强地质灾害防治，进一步推进国土绿化；做好公益林、天然林保护工作，保质保量完成营林造林任务，提升自然生态系统的稳定性。积极推进自然资源统一确权登记工作，认真落实控制污染物排放许可制度，切实抓好第二次全国污染源普查和环境监测监察机构垂直管理改革工作。

（五）聚焦发展成果共享，进一步增进民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，加大保障和改善民生力度，既尽力而为，又量力而行，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

坚决打赢脱贫攻坚战。按照“脱真贫、真脱贫”的总要求，围绕稳定实现农村贫困人口“两不愁、三保障”的目标，紧扣“精准”二字，扎实推进“十大扶贫工程”，打赢脱贫攻坚战“组合拳”。突出抓好产业扶贫，充分发挥龙头企业、合作社的带动作用，培育壮大特色种养殖产业；推进“扶贫车间”建设，实施乡村旅游扶贫、电商扶贫和36个光伏扶贫扩面工程，拓宽农民增收渠道。健全资金运作、督查考评和贫困人口动态管理制度，做好脱贫后续保障工作。坚持扶贫先扶志、扶勤、扶德、扶智并举，激发贫困人口内生动力，提高脱贫的质量和可持续性。计划完成11个“十三五”省级贫困村退出、5213名贫困人口脱贫任务。

坚决做实十大民生工程。一是就业工程。新增城镇就业5400人、转移农村劳动力5400人；推进农民工工资实名制监管信息化工作全覆盖。二是保障工程。落实失地农民养老保险政策；确保城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险、城乡居民基本医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到4万人、13.5万人、36万人、4.38万人、1.68万人；加大社会救助力度，落实优抚双拥政策，加强社区养老服务平台建设。三是教育工程。实施7所乡镇公办幼儿园建设；完成华东师范大学方志敏基础教育园区建设，确保如期开学招生；抓好薄弱学校改造工程和中小学校标准化校园建设；努力办好职业高中，鼓励和规范民间力量办学，推进城乡义务教育一体化优质均衡发展，让弋阳教育成为弋阳人民的骄傲。四是卫生工程。争创“省级卫生应急示范县”；完成县级医院标准化中医科、3个乡镇卫生院中医诊疗项目建设。完成人民医院搬迁、中医院和妇幼保健院资源整合。五是文化工程。完成144个村级综合文化服务中心建设、5个闽浙赣省委机关旧址维修，启动弋阳腔展演中心建设、电视台融媒体中心整合。六是交通工程。继续推进6条共86公里长的国省道建设，启动实施37.5公里县乡道改造，全面完成38.6公里县道改造、65公里窄路面拓宽、12座危桥重建任务；完成高铁片区汽车客运总站建设，完善乡镇级客运站建设，推行乡村客运候车亭“徽改”；全面开展国省县公路路域环境及交通秩序综合整治，铁心硬手抓“治超”，全力争创省级“四好农村路”示范县。七是饮水工程。完成方团引水和4个农村饮水工程建设，年底让群众喝上“优质水”。八是住房工程。全面完成省里下达的农村危房和垦区危旧房改造任务。九是公共服务工程。新建1个城南菜市场、1-2个城区公园、2-3个城区加油站、4个城区停车场、4个以上加砂站。十是安乐工程。启动城乡公墓建设，做好城市规划区内非公墓区坟墓整体迁移；推行农村公益性墓地“安息堂”建设。

坚决维护社会和谐稳定。完成第十届村（居）委会换届选举工作，结合村级文化室建设，完成113个村级组织活动场所新（改）建。深入开展法治弋阳建设，积极推进“七五普法”。加大依法治访力度，畅通信访渠道，积极化解社会矛盾。完善社会治安防控体系，完成天网三期工程、警体训练中心建设，依托智慧警务中心，挖掘“天网”系统潜力，最大限度地消除治安“盲点”和“死角”；严厉打击各类严重暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，深入推进“平安边界”“四零村居”等基层平安创建活动，促进公众安全感和群众满意度稳步提升。扎实开展“安全生产企业主体责任强化年”活动，加强危险化学品、矿山、建筑施工、道路交通等重点领域整治，坚决遏制重特大事故发生。深入开展食品药品领域违法违规行为专项整治，争创“市级食品安全示范县”，确保人民群众“舌尖上的安全”。

各位代表，时代是出卷人、我们是答卷人、人民是阅卷人。县政府将继续深入贯彻落实党的十九大精神，坚守为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意的工作信念，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，切实加强政府自身建设。一是坚持党的领导。习近平总书记强调：“党政军民学，东南西北中，党是领导一切的”。我们将始终把对党绝对忠诚放在首位，牢固树立“四个意识”，坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定不移地维护习近平总书记核心地位，坚定维护党中央权威和集中统一领导。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。始终把抓落实作为县政府工作第一任务，严格遵守政治纪律和政治规矩，确保党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委的各项决策部署不折不扣地落到实处。二是坚持依法行政。“能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持依法执政，各级政府能不能依法行政”。我们将继续坚持法无授权不可为，法定职责必须为，严格按照法定权限、法定程序履职尽责，自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展，确保县政府工作在法治轨道上运行。主动接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会各界的监督，把人民群众的期待融入县政府的决策和工作之中。认真办理人大代表建议和政协提案。深入推进政务公开，提高县政府运作透明度。三是坚持执政为民。“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。我们将下大力气解决好群众最关心最迫切的问题，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展，努力使县政府各项工作与群众意愿“合拍”，与百姓心声“共振”，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。四是坚持实干担当。“全面建成小康社会要靠实干，基本实现现代化要靠实干，实现中华民族伟大复兴要靠实干”。我们必须大兴学习之风，大兴调查研究之风，不断提高“八大本领”，弘扬“钉钉子”“马上办”的作风，整治行政不作为、乱作为、慢作为等问题，抓铁有痕、踏石留印抓落实。健全正向激励、容错纠错等机制，鼓励和保护广大干部干事创业的积极性，强化担当意识，把责任扛在肩上，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫手的山芋，确保各项目标任务按时保质完成。五是坚持清正廉洁。“打铁必须自身硬”。我们将严格遵守中央八项规定实施细则，大力弘扬“爱国、创造、清贫、奉献”的方志敏精神，持之以恒纠“四风”、改作风，做到需要面前慎选择，名利面前知放弃，原则面前重坚守。全面落实党风廉政建设责任制，强化对工程建设、政府采购、资金使用等重点领域监管，加强行政监察、财政监管、审计监督，坚持有腐必反、有贪必肃、有责必问，坚决防范廉政风险，努力保持弋阳风清气正的政治生态。

各位代表，新时代开启新征程，新思想指引新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，撸起袖子加油干，为打造“信江河谷城镇群新增长极、江西绿色崛起新标杆、国内健康旅游目的地”不懈努力，为建设“大美上饶”和“富裕美丽幸福现代化江西”添砖加瓦，为谱写习近平新时代中国特色社会主义思想弋阳新篇章砥砺奋进！

弋阳县第十六届人大三次会议秘书处             2018年1月

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