县十四届人大五次会议材料（十）

政 府 工 作 报 告

（2011年3月1日在弋阳县第十四届人民代表大会第五次会议上）

县人民政府县长  张志坚

各位代表：

现在我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2010年及“十一五”发展回顾

2010年是“十一五”收官之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“工业做强、农业调优、城乡建美、旅游做大、民生做实”的发展思路，团结努力、开拓创新、扎实工作，保持了经济社会平稳较快发展。全县地方生产总值45.07亿元，同比增长13.6%；城镇以上固定资产投资48.13亿元，增长30.26%；财政总收入4.7亿元，增长33.9%；规模以上工业实现主营业务收入71.81亿元，增长68.9%；社会消费品零售总额23.12亿元，增长17.8%。

2010年各项目标任务的实现，标志着我县“十一五”规划确定的各项目标任务圆满完成。

综合实力不断提升。2010年全县生产总值是2005年的2.3倍，年均增长16.18%。财政总收入是2005年的2.8倍，年均增长22.4%。城镇以上固定资产投资是2005年的4.4倍，年均增长34.6%。社会消费品零售总额是2005年的2.6倍，年均增长20.9%。三次产业比由2005年的28.5：36.5:35调整为2010年的20.4：44.5：35.1。

工业经济不断壮大。连续四年获得省政府工业崛起贡献奖。2010年，全县规模以上工业企业57家，实现增加值15.7亿元，是2005年的3.9倍。海螺水泥、天施康药业等龙头企业引领能力不断增强，有色金属和新型建材两大优势产业进一步聚集。按照“低碳、生态、绿色、科技”和“全省一流生态工业园区”的定位，大力实施工业园调区工程，成为全省生态工业园区创建单位之一，目前已征地2597亩，基本完成一期征地任务，3.6公里园区主干道和110千伏杨桥输变电站工程即将完工。新的平台为我县未来5-10年工业经济发展提供了充足的土地资源，成为我县招商引资最大的比较优势。

三农基础不断夯实。全面落实各项支农惠农政策，累计发放粮食“四补贴”1.24亿元。粮食生产连续六年增产，年产保持在20万吨以上。农业产业化水平稳步提升。2010年县级以上龙头企业达27家，比2005年增加14家，农民专业合作社发展到153家。农村基础设施日臻完善，投入1.62亿元，建成新农村村点362个,受益人口达10万人；投入1.8亿元，硬化改造农村公路488.5公里，通村率达100%；投入1.3亿元，49座小（二）型以上水库除险加固工程基本完成。

第三产业不断繁荣。2010年，全县旅游接待人数达101万人次，旅游综合收入达5.8亿元，分别是2005年的3.4倍和11.6倍。龟峰先后获得世界地质公园和世界自然遗产两大金字招牌。“万村千乡市场”工程和“家电下乡”工程深入实施，五年来，共发展农家店138家，发放家电下乡补贴1172万元。金融事业稳步发展，到2010年年底，全县金融机构存款余额52.3亿元，较2005年年末增长138%；贷款余额30.99亿元，较2005年年末增长109%。

城镇面貌不断改观。2010年，城市建成区面积达13.5平方公里，比2005年扩大1.9平方公里；城镇化率达40.1%，比2005年提高13.1个百分点；城镇人口达11.5万人，比2005年增加3.7万人。从城市发展长远考虑，充分发挥“城区、园区、景区”三区毗连和南岩景区位于三区中心的独特优势，确立了“一城三区、三区联动”的城市发展战略。成功争取沪昆高铁在弋阳设站，凤凰大道、城北防洪堤、污水处理厂、信江三桥、志敏公园、里弄小巷改造、西气东输等一批基础类、功能类、民生类、生态类的重点工程项目扎实推进。城市环境卫生脏乱差和城市主干道交通拥堵现象得到有效治理，城区美化、绿化、亮化工程深入实施，2010年城市绿地率达42.4%。此外，曹溪、港口、漆工、南岩等集镇建设扎实推进，城镇面貌日新月异。

改革开放不断深入。龟峰水泥有限责任公司、福利厂、圭峰大酒店等企业改制顺利完成；701厂破产改制平稳有序，未出现越级访和群体访。垦殖场综合改革工作顺利推进，出台了《弋阳县垦殖场综合改革实施意见》，着力解决垦殖场干部职工合理诉求，提高其待遇水平。政府机构改革、医药卫生体制改革、财政体制改革等深入推进。对外开放取得新成绩，五年来，累计引进5000万元以上项目48个，其中亿元以上项目18个；实际利用外资9042万美元；实现外贸出口1.35亿美元。2010年被评为全省利用省外资金先进县。

群众生活不断改善。城镇居民人均可支配收入由2005年的7661元增加到2010年的12972元，年均增长11%；农民人均纯收入由3224元增加到5372元，年均增长10.8%。五年来，累计发放城市低保金6493万元，农村低保金2560万元。建立了创业就业一条街和全民创业园中园；新增转移农村劳动力10600人；发放小额担保贷款1.04亿元。投入3193万元，建成廉租住房636套，发放廉租住房补贴160万元；投入2793万元，建成经济适用房454套。整合资金3841.5万元，实施了15个重点村“整村推进”扶贫。投入2112.9万元，实施农村饮水安全工程，解决了7万余人的饮水安全问题。生态文明进一步加强，累计减排化学需氧量1190吨，二氧化硫755吨；完成绿化造林43.2万亩，森林覆盖率达60.44%，较2005年提高3.94个百分点，被评为2009年度全省造林绿化“一大四小”工程建设先进县。矛盾纠纷排查化解机制和社会治安防控体系不断完善，安全生产责任制得到严格落实，人民群众安全感进一步增强。

第六次全国人口普查、第二次全国土地调查等国情、国力调查工作全面完成；老龄、妇女儿童、残疾人权益得到有效保障；民兵预备役、质监、药监、外侨、对台、民宗、红十字会、档案、防灾减灾等工作取得新进展；保险、烟草、石油、移动、电信、邮政等部门和行业围绕经济发展做了大量卓有成效的工作。

自身素质不断增强。扎实推进法治政府建设，依法行政和科学民主决策水平进一步提高。规范了政府工作程序，制定了《政府工作规则》和《县政府重大行政决策程序规则》。认真贯彻县委决策意见，执行人大决议决定，听取政协意见建议，共办结人大代表建议449件、政协委员提案523件，办复县长热线528件。累计精简行政审批许可事项97项。开展了效能提升年、创业服务年等系列活动。县乡两级全面建成公共资源交易中心和便民服务中心。

各位代表，五年来，弋阳的经济越来越繁荣，弋阳的社会越来越和谐，弋阳人民的生活越来越美好，这些成绩来之不易，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民万众一心、团结拼搏、奋勇争先的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动，作出贡献的全县广大干部群众，向各位老领导、老同志和人大代表、政协委员、武警官兵、工商界人士以及所有关心、支持弋阳经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，影响我县经济和社会发展的各种制约因素依然存在，比如经济总量偏小的问题没有得到根本改观；企业生态环境还有待进一步优化；财政收支平衡、构建和谐稳定局面等还有较大压力。这些都需要在今后工作中采取各项措施认真加以解决。

“十二五”奋斗目标

各位代表，“十二五”期间，是我县全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放，加快经济发展方式转变，实现争先进位、绿色赶超的攻坚时期。按照《弋阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》的要求，今后五年我县经济社会发展的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬方志敏精神，积极转变经济发展方式，围绕“两个略高于、两个突破”的目标，致力“三大转型”、主攻“三区建设”、做到“三个统领”，在更高层次上推进“工业做强、农业调优、城乡建美、旅游做大、民生做实” 的发展战略，实现发展速度与发展质量相互促进、内源经济与外源经济相互促进、城市建设与新村建设相互促进、生态文明与产业提升相互促进、经济发展与社会和谐相互促进，努力实现科学发展、进位赶超、绿色崛起的宏伟目标。

经济社会发展总体目标是：到2015年，全县生产总值达到110亿元，年均增长16%。财政总收入达到11.6亿元，年均增长20 %，其中，一般预算收入达到7.4亿元，年均增长20%。城镇以上固定资产投资达到101亿元，年均增长25%左右。社会消费品零售总额达57亿元，年均增长20%左右。农民人均纯收入和城镇居民可支配收入增幅保持在10%以上。城镇化率提高到50%以上。人口自然增长率控制在8‰以内。

2011年工作安排

各位代表，2011年是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划的第一年，是在新的起点上实现弋阳进位赶超、绿色崛起的关键一年。做好今年的工作，至关重要，意义深远。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值达到54亿元，同比增长16%。财政总收入达到5.66亿元，增长20.4%，其中，一般预算收入达到3.35亿元，增长13.5%。城镇以上固定资产投资达到41.4亿元，增长25%。社会消费品零售总额达到27.7亿元，增长20%。农民人均纯收入和城镇居民可支配收入增长10%，分别达到5910元和14260元。人口自然增长率控制在7.82‰以内。

围绕上述目标，我们将着力抓好以下几项重点工作：

（一）坚定不移壮大工业经济，切实为加快发展提供有力支撑

力争2011年全县规模以上工业完成增加值20.5亿元，增长29%；上交税金2.6亿元，增长23.8%；实现就业9200人。

全力抓好工业园区建设。力争2011年工业园区实现主营业务收入88亿元，增长26%；上交税金2.5亿元，增长19%。加快推进南岩小区配套设施建设，重点实施日供水5000吨的自来水厂、日处理3000吨的污水处理厂和园区次干道项目。同时，体现生态特色，严格环保准入门槛，充分依托新园区的比较优势，积极引进好项目、大项目落户，全力打造生态工业园区。积极实施“退园兴城”战略，努力盘活志敏园区闲置土地。进一步完善道口小区、连胜小区配套设施，集约节约用地，提升园区效益。

着力扶持壮大优势产业。把项目作为推动工业发展的“动力引擎”，努力培育一批“顶天立地”的龙头企业，重点做大做强海螺水泥、天施康药业、姚家铁矿、旭日铜矿、锐欣建材、华尔制衣、巍华化学等重点企业，促其扩大产能、扩张规模、提升效益。通过龙头企业的不断壮大，带动有色金属和新型建材两大优势产业进一步聚集，力争年内两大优势产业实现销售收入60亿元，增长30.7%。

继续优化企业生态环境。全面落实重大工业项目领导挂点、责任单位挂钩制度，鼓励银行加强对中小企业信贷支持，全面兑现企业发展扶持政策，铁心硬手治理乱作为、慢作为、不作为现象。通过优化企业生态环境，充分调动企业发展的积极性。

（二）坚定不移抓好三农工作，切实为加快发展奠定坚实基础

以发展现代农业为着力点，不断提升农业综合效益，把建设社会主义新农村作为一项长期的战略任务，进一步改善农村面貌，切实提高农民群众的生产生活水平。

积极发展现代农业。实施好国家级无公害大禾谷标准化栽培示范区、国家级常规稻良种繁育基地等项目，稳步提高粮食生产能力，确保粮食播种面积稳定在55万亩以上、粮食总产稳定在20万吨以上。加快农业产业化进程，着力培育以优质稻、大禾谷、食用菌、雷竹、特种水产、生猪、家禽等为主的多元化产业结构，同时结合乡村游和“农家乐”，发展生态、观光农业；进一步完善50个“一村一品”现代农业示范基地建设；力争年内新增县级以上龙头企业5家，其中市级以上龙头企业3家，重点扶持柏林实业成为国家级龙头企业、金龟王实业列入全省“双百企业”；积极鼓励村组干部、专业大户、基层农技人员发起和领办农民专业合作社，力争新增农民专业合作社50家；进一步加大品牌保护和申报力度，力争在国家级名牌、省级名牌上取得新突破。

扎实开展新农村点建设。继续抓好80个新农村点建设工作。在突出产业发展，全面落实“三清六改”的基础上，认真开展“三绿一处理”、农村垃圾无害化处理和“美在农家、绿在农家”活动，努力打造一批“房前屋后有花园、村内道路有林荫、村庄四周有风景”的生态新村。

加快农村基础设施建设。全面实施4座小（一）型水库、19座小（二）型水库除险加固工程和葛溪乡乡镇防洪工程；争取列入第三批小型农田水利建设重点县。完成葛溪、南岩两镇四村土地开发和葛溪畈、陈谷音畈土地治理项目，启动樟树墩镇大坝村土地治理项目。进一步改善农村交通设施，力争改建双流线等县乡公路74公里、通自然村公路103公里，改扩建桥梁8座，新建4个农村客运站和40个候车亭。

（三）坚定不移抓好城市建设，切实为加快发展构筑良好平台

按照生态型山水旅游城市的定位，着力实施“一城三区、三区联动”城市发展战略，力争2011年全县城镇化率较上年提高2个百分点，达到42.1%。

突出城市基础设施建设。一是加快路桥工程建设。确保信江三桥年内建成通车。全力做好沪昆高铁征地拆迁工作，高标准规划建设甘家山高铁安置新村。积极筹措资金，实施320（圆盘-龟峰景区入口段）快速通道工程，同时，推进新火车站建设和白马大道北向延伸等工程。二是加快市政配套设施建设。完成环城路等城区雨污分流改造；全面推进城市天然气管网二期工程、城市生活垃圾填埋场、垃圾中转站以及县人民医院医技综合大楼、消防大队新营房、林业产权交易中心、住房公积金大楼等工程；加快实施汇金广场项目，努力打造为弋阳地标性建筑；适时启动弋阳三小、城南农贸市场等项目。

继续加大城市管理力度。实施里弄小巷改造工程；集中整治城市环境卫生脏、乱、差和城区主干道、重点区域交通拥堵现象；着力抓好志敏公园和住宅小区、单位庭院绿化工作，推进城市亮化工程；积极探索推进市政设施市场化、社会化、专业化运作，实现管理权与作业权相分离。

（四）坚定不移繁荣第三产业，切实为加快发展增强带动能力

加快旅游产业发展。借助龟峰申遗成功带来的机遇，再掀旅游发展新高潮。一是按照“从龟峰旅游向弋阳旅游提升，从旅游大县向旅游强县提升，从传统观光旅游向生态旅游提升”的总体要求，科学编制《弋阳县旅游产业发展总体规划》。二是加大旅游基础设施建设，着力打造龟峰绿色生态游、九区红色游、名人故里游和宗教朝圣游等精品旅游线路。三是将龟峰旅游开发有限公司从龟峰管委会中剥离出来，成立弋阳旅游开发有限公司，成为完全市场主体，逐步理顺旅游管理机制。四是突出创意和营销，加大宣传和推介力度，大力唱响以“世界的龟峰，天赐的园林”为主旋律的旅游品牌，着力提升弋阳旅游知名度。五是进一步实施好龟峰景区周边度假村、果园、绿色山庄等乡村旅游项目。积极发展农家乐，重点把杨桥打造成为农家乐示范基地。六是围绕深厚的历史文化资源和人文积淀，深入挖掘特色文化内涵，开发特色旅游文化产品，把“清贫文化”、“弋阳腔文化”、“南岩寺佛文化”、“年糕喜庆文化”、“长寿文化”融入旅游发展中，进一步彰显弋阳旅游的独特魅力。

加快商贸物流和现代服务业发展。加大对步行街、文庙大市场、城北大市场、赣东北贸易广场等市场的培育力度。大力实施“万村千乡市场”工程和“家电下乡”工程；加快发展物流配送业，培育一批规模化、专业化的物流企业；积极发展文化娱乐、教育培训、中介咨询、卫生保健等现代服务业。大力推进信用体系建设，构建良好的金融生态环境，力争全县金融机构存款余额新增 10亿元，贷款余额新增 5亿元。

（五）坚定不移推进改革开放，切实为加快发展注入内外活力

坚持把改革开放作为经济发展的不竭动力和恒久活力，通过深化改革破解发展难题，在扩大开放中赢得发展机遇。

积极稳妥推进各项改革。深化垦殖场综合改革和乡镇机构改革。认真组织实施事业单位绩效工资改革，进一步规范公务员津补贴和义务教育绩效工资管理。继续推进农村土地管理制度、林业产权制度配套改革。不折不扣落实好各项惠农政策，扩大补贴资金“一卡通”发放范围；积极探索执收执罚单位收支脱钩改革和公务卡改革。

全力以赴推进招商引资。把招商引资作为加快发展的“金钥匙”。力争全年引进5000万元以上项目15个；实际进资18.6亿元，增长20%；实际利用外资3300万美元，增长20%。出台鼓励全民招商具体办法，优化财政分成体制，提高乡镇招商引资积极性。充分发挥新园区比较优势，突出我县产业特点和资源禀赋，积极对接海西经济区，融入鄱阳湖生态经济区，紧盯苏、浙、沪、闽及台湾等重点招商区域，瞄准世界500强、台企100大、国企500强等“标杆企业”，着力引进产业链上下游配套企业，当前重点是围绕轴承加工、风力发电、不锈钢拉管、纺织化纤等在谈项目，加大工作力度，强化项目落地。积极创新招商方式，选派一批年轻优秀干部作为“项目经理”，每人负责一个项目，从洽谈引进到开工建设进行全程跟踪服务，并落实工作责任，从而进一步增强招商引资工作实效。

（六）坚定不移改善社会民生，切实为加快发展营造和谐环境

积极保障和改善广大人民群众的基本生产生活条件，稳妥地处理好各种社会利益关系，使全县人民各尽所能、各得其所，形成环境优美、社会安宁、人民安居乐业的和谐局面。

大力实施民生工程。按照“量力而行、尽力而为、统筹兼顾、可持续实施”的要求，将有限的财力向民生倾斜，全面完成各项民生工程任务。一是积极扩大就业。新增城镇就业4100人，新增农村劳动力转移 4200人；坚持以创业带动就业，新增发放小额贷款2250万元，重点用于扶持创业。二是加大社会保障力度。加强社会保险扩面征缴工作，降低工业园区企业职工参保门槛，解决好创业人员、返乡就业人员的社会保险接续等问题。三是提高社会救助水平。城市和农村低保平均保障月标准不低于300元和130元；农村五保户分散供养、集中供养年标准分别提高到1560元和2400元；抓好农村敬老院建设，提升“三院”整体水平；启动弋阳县社会福利服务中心项目建设。四是加快保障性住房建设。建设廉租住房5500平方米，公共租赁房2880平方米，完成国有林场危旧房改造707套、农村困难群众危旧房改造700套和棚户区改造6000平方米，有效缓解中低收入和贫困家庭住房难题。五是提高医疗保障水平。实现城镇居民基本医疗保险全覆盖，扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面；抓好新型农村合作医疗制度的落实，确保参合率达到99%以上，参合农民一次报帐补偿率达到92%以上。六是改善群众生产生活条件。对20个重点村实施“整村推进”扶贫；筹集资金880万元，解决2万农村人口饮水安全问题。

着力建设生态文明。加快淘汰落后产能，坚决取缔高耗能、高耗材企业。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，坚决关闭不符合国家产业政策、污染环境的企业，力争全年化学需氧量削减112吨，二氧化硫削减20吨。着力抓好以“通道精品提升，森林城乡创建”为主题的造林绿化“一大四小”工程建设，全面完成2.71万亩造林绿化工作。深入开展环境优美乡镇创建活动，扎实推进农村清洁工程，进一步改善村容村貌。加强地质灾害防治,确保完成水土流失综合治理3350公顷。做好第四期信江弋阳段河砂开采权拍卖工作。在加强现有饮用水源保护的基础上，加强对方团水库备用水源的保护。

协调发展社会各项事业。一是全面落实“科教兴县”战略，进一步加强科技体系建设，积极争取各类科技项目资金和技术支持。稳步推进教育网点布局调整；积极筹措校安工程建设资金，改造危房校舍12000平方米；大力发展中初等职业教育；继续提高教师待遇，加强教师队伍建设，切实提高教学水平。二是全面推进文化广播电视工作。力争文化广电中心和14个乡镇综合文化站建成并投入使用；进一步加大对弋阳腔的保护和宣传力度；积极开展农村文化“三项活动”；深入实施广电“村村通”工程。三是不断完善公共卫生服务体系。全面实施国家基本药物制度；进一步完善艾滋病、结核病等重大疾病防控体系，有效控制手足口病、流感等流行性疾病的发生；深入开展妇幼保健和居民健康体检工作。四是继续落实重点管理和“一票否决”制度，严格控制政策外生育，加强出生人口性别比综合治理，进一步健全利益导向机制，加强流动人口计生管理服务。同时，加大社区居委会资金投入，完善和拓展社区居委会管理城市的职能。统筹做好民兵预备役、人防、民族宗教、外侨、司法、统计、审计、档案、老龄、工商、气象、质监、移动、电信和妇女儿童、残联等各项工作。

    全力维护社会安全稳定。高度重视信访工作，严格落实领导接访、领导包案和责任追究制度，加大矛盾纠纷排查化解力度，及时处置苗头性、倾向性问题，努力化解一批信访积案，积极推进信访事项复查复核三级终结制度，加大对非正常上访的处置力度，进一步规范信访秩序。实行社会治安综合治理，深入推进和谐平安建设，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪活动，切实提高公众安全感。突出抓好煤矿、非煤矿山、建筑施工、大型娱乐和消费场所等重点行业、重点领域的安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故的发生。

切实加强政府自身建设

面对发展的新机遇、新要求，政府使命在肩、责任重大，必须进一步增强进位赶超、绿色崛起的紧迫感和责任感，切实加强自身建设，全面履行政府职能。

　　解放思想，开拓创新。紧扣加快发展这一主题，强化跑的能力、争的意识、引的本领，把握大局，努力在广大干部中营造勤于学习、解放思想的浓厚氛围，进一步提高公务员队伍整体素质，不断拓宽发展空间，提高谋划发展、服务群众和解决问题的能力。借鉴先进发达地区的好经验、好做法，创新发展理念，完善发展思路。注重运用市场手段推动经济社会发展。

　　坚持民主，依法行政。高度重视人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。建立健全公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体讨论决定的决策机制，推进决策科学化、民主化和制度化。推进政务信息公开，接受新闻舆论和社会公众的监督，切实提高管理水平和公共服务能力。

　　转变作风，高效施政。深化行政审批制度改革，继续清理、取消和调整审批事项。逐步建立行政审批电子监察绩效考核评估机制，提高行政执法效能。坚持问政于民、问需于民，用好政风行风热线，积极受理各种投诉，解决群众和企业所关心的热点、难点问题。完善督查督办机制，细化责任分工，明确分管领导、责任单位，狠抓各项工作落实。

拒腐防变，廉洁从政。深入推进源头治腐工作，健全惩治和预防腐败体系。认真贯彻落实党风廉政建设各项规定，集中治理工程建设领域的突出问题，加强对扩内需促增长、节能减排、保障性住房和安全生产等政策措施落实的监督检查，坚决查办违纪违法案件。坚持对政府投资的重点项目进行跟踪审计。坚持勤政廉政、自警自励，做遵纪守法的模范，做廉洁奉公的表率，以实际行动取信于民，营造风清气正的政治生态环境。

各位代表，危机面前，我们沉着应对、逆势而进；赶超路上，我们更应跃马扬鞭、奋勇争先。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在县委的正确领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，坚定信心、昂扬斗志，攻坚破难、开拓进取，不断谱写经济社会发展新篇章，为创造弋阳更加繁荣、更加和谐、更加美好的明天而努力奋斗！

弋阳县第十四届人大五次会议秘书处          2011年2月

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