县十五届人大三次会议材料（十）

政 府 工 作 报 告

（2013年2月1日在弋阳县第十五届人民代表大会第三次会议上）

县人民政府县长  谢柏清

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2012年工作回顾

2012年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，以“一城三区、三区联动”为主战略，大力推进“工业园区化、农业特色化、城市园林化、旅游品牌化、环境最优化”，排难求进，扎实工作，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的各项目标任务。

一、致力于提速增效，综合实力明显增强

主要经济指标快速增长。全县生产总值达63亿元，增长13%。财政收入达9.16亿元，增长57.4%，增幅全市第二，总量全省排位59位，位次前移17位，税收占财政收入比重达87.7%，全市第三。城镇以上固定资产投资达51.5亿元，增长31%。社会消费品零售总额26亿元，增长15%。农民人均纯收入达7311元，增长18.2%。城镇居民可支配收入15072元，增长11.64%。

工业经济加快发展。三产比重调整为17.6:48.4:34，工业比重提高1.2个百分点。规模以上企业实现增加值22.26亿元，增长15.1%。工业园区实现主营业务收入95亿元，增长28%。全市工业重大项目巡查排位前移4位。园区平台不断优化。累计投入资金3.5亿元，工业园区水、电、路、管网、自然渗水系统及绿化亮化等基础设施逐步完善；村民搬迁安置工作稳步推进。目前，已有9家企业落户，总投资10.4亿元。龙头企业不断壮大。海螺水泥、天施康制药、旭日铜矿、巍华化学等企业引领能力增强，海螺水泥在市场形势低迷情况下，上交税金仍达1.6亿元，天施康制药上交税金达2697万元。产业优势不断凸显。有色金属和新型建材两大优势产业实现工业增加值16.06亿元，增长8.3%，占规模以上企业工业增加值的72.1%。

现代农业稳步推进。粮食产量达21.5万吨，实现九连增。农业产业化步伐不断加快。14家市级以上农业龙头企业实现销售收入9.55亿元，带动3.2万农户户均增收2500元;农民专业合作社新增19家。重点扶持了雷竹和大禾两大特色产业，成立了雷竹产业发展工作领导小组，出台了《关于大力推进雷竹产业发展的实施意见》，雷竹种植面积新增2万亩，总面积达5万亩，艺林实业成为县内首家省级林业龙头企业，我县被列入省林下经济重点发展县，荣获“中国雷竹之乡”称号。养殖业不断发展。金龟王实业的乌龟和娃娃鱼养殖规模分别达到300万只和4万尾，分列全国、全省之最；国家级原种猪场项目1400亩林地征地任务基本完成。农村基础设施不断改善。投入3945万元，完成弋烈线、汪乌线、双流线部分路段改造以及店河线建设等工程，新增农村公路建设里程55.9公里。23座小（二）型以上病险水库除险加固工程通过验收，完成葛溪湖西畈等中低产田改造项目和葛溪乡镇防洪工程，稳步推进14座小（二）型病险水库除险加固工程、小型农田水利重点县建设和国家重点工程溪洛渡—浙西800kV特高压直流输电线路工程。

现代服务业亮点纷呈。旅游发展势头良好。全年接待国内外游客170万人次，增长38%；旅游综合收入10.5亿元，增长31%。龟峰入选“秀美江西十大旅游名片”。以创建国家5A级景区为契机，启动了龟峰总体规划修编；投入3600万元，实施了龟峰游步道升级改造、观景平台、观光栈道、观光车道和豪华游艇等设施建设。支持方志敏纪念馆申报全国党风廉政教育基地，完善佛教文化产业园、叠山书院等景点设施，进一步丰富了“红、古、绿”三色旅游内涵；乡村旅游日益活跃，农家乐达3520家。商贸流通日益繁荣。县城地标建筑—汇金商业广场建成启用，肯德基、澳门豆捞、世纪华联等众多知名品牌进驻，消费品位大幅提升;物流业快速发展，新增物流企业26家;“万村千乡”市场工程有力推进，累计发放家电下乡补贴资金3490万元。金融事业持续发展。新增小额贷款公司1家、融资公司2家。金融机构年末存款余额71.2亿元，增长17.15%；贷款余额39.15亿元，增长24.54%，创历史最好水平。

二、致力于扩容提质，城乡面貌明显改观

规划体系日趋完善。完成城市总体规划、城区控规、4个专项规划和62个新农村建设点规划，聘请东南大学完成《弋阳县中心城区整体空间特色规划及重要地段城市设计》。在规划的引领下，城乡一体化建设有序推进，城镇化率提高2.5个百分点，达到42.6%。

城市建设步伐加快。实施了12项城市重点建设项目，投资规模突破 18亿元。投资2.7亿元的龟峰大道建成通车，信江大桥完成改建，叠山路、建安路以及接待中心、消防大楼全面投入使用，信江三桥主体工程完工。垃圾填埋场、文广大楼即将投入使用。此外，文星路改建工程正式启动，杭长高铁、人民医院南迁、城区雨污分流、城区天然气管网等项目稳步推进。

城市管理不断加强。在全县范围内开展环境综合整治，顺利通过省级卫生县城复审。启动3座压缩式垃圾中转站建设，投入100万元新购置了洒水车、垃圾清扫车等设备，中心城区垃圾无害化处理率达100%。整治城区主街道等区域交通秩序，规范户外广告设置。绿化亮化纵深推进，建成区绿化覆盖率达45%；完成国道圆盘、里弄小巷、城区主干道、行政事业单位等区域的硬化亮化提升。

生态环境日益改善。“一大四小”造林绿化面积4万亩；115个新农村建设点及253个农村清洁工程点建设全面完成，荣获省清洁工程先进县和市新农村建设先进县称号；圭峰、叠山荣获“省级生态乡镇”。节能减排扎实推进。万元GDP能耗下降5.1%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降8.5%、0.1%、19.6%和0.7%。加大水资源保护工作，方团水库备用水源列入江西省水源地保护名录。

三、致力于激发活力，改革开放明显加快

各项改革扎实推进。继续推进财政国库集中支付等改革，开展预算单位公务卡结算试点工作，完成新一轮绩效工资套改和公务员津补贴提标；国有农垦企业改革后续工作扎实推进，兑付农垦职工债务1513.2万元，获全省先进单位和全市一等奖；全面启动文化体制改革，成立弋阳腔艺术保护中心；企业一套表统计改革全面铺开；深化医药卫生体制改革，城乡卫生一体化建设全面推进，国家基本药物制度及零差率销售政策覆盖所有村级卫生室。

对外开放成效显著。引进鸥迪铜业和天施康制药二期两个投资过5亿元的工业项目，成为我县经济发展的新亮点。全年引进省外5000万元以上项目20个，其中亿元以上项目9个，实际进资19.5亿元，增长20%；利用外资3724万美元，增长8%；外贸出口8800万美元，增长12%，内资、外资、外贸均超额完成任务，荣获全省利用省外资金先进县称号。

四、致力于发展惠民，民生事业明显进步

民生工程深入实施。八大民生工程84项实事全面完成。新增城镇就业12200人，新增转移农村劳动力11798人，发放小额贷款8737万元，城镇就业率达95.8%，零就业家庭就业安置率100%。城镇和农村最低生活保障覆盖人群 21400人，发放资金分别为2105.49万元和1844.57万元，城乡医疗救助2356人。城镇企业职工基本养老保险参保人数42000人，累计发放养老金2.34亿元；城镇医疗保险参保人数84571人，累计支付医保费5938万元；城乡居民社会养老保险工作全面推进，累计发放金额1082.4万元。144套廉租房、650套公租房开工率100%，1667户农村危旧房改造、193户国有林区和446户垦区危旧房改造全面完成。水库移民工作扎实推进，对地质灾害点693人实施移民搬迁。农村安全饮水工程覆盖面扩大，完成农村自来水工程规划编制，解决了12476人的安全饮水问题。

社会事业蓬勃发展。完善各种应急预案，应急救援水平不断提高，成功举办公务员民兵应急连现场观摩会，得到省市肯定。人口计生工作成效明显，人口自然增长率控制在7.5‰，免费孕前优生健康检查工作在全省推广经验。教育支出占公共财政预算支出比重达到24.5%，筹集校舍建设资金2351万元，扩建、新建、改建校舍面积22852平方米，资助贫困学生5884人，为生源地在校大学生免息贷款944人。公共医疗卫生保障能力增强，基层卫生服务体系不断完善，为106例白内障患者和23名先天性心脏病患儿实施免费救治，超额完成上级下达任务；新型农村合作医疗参合率达99.58%，发放补偿款7786.6万元。

社会大局和谐稳定。推行主动接访、约访和下访，强化信访包案制度，化解信访积案230件，十八大期间实现零赴京非访。建立重大风险评估机制，有效防范了社会不稳定风险。深入开展“扫黑除恶”和“破案会战”等专项行动，刑事案件破案数和治安案件查处数分别提高14.3%和55%，现行命案侦破率100%。全面推进安全生产和安全教育工作，社会大局保持平稳有序。此外，老龄、妇女儿童、残疾人、民兵预备役、审计、质监、药监、人防、外侨、对台、民宗、红十字会、档案、防灾减灾等工作取得新进展。

五、致力于自身建设，政府形象明显提升

民主法治建设扎实推进。健全科学民主决策制度，贯彻落实县委决策部署，坚持重大事项向人大报告和政协通报，主动接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督。认真办理人大代表建议82件、政协委员提案104件，办复率100%，满意率93.9%。全面落实规范性文件备案制度，报备率100%。

行政服务效能显著提高。坚持依法行政，着力完善行政审批制度，加强行政执法监督，完成县级非行政许可审批事项清理，精简非行政许可审批项目4项，精简率4.2%，审批时间平均缩短30%。加强政府网站、县长信箱和县长热线建设，受理群众来信310件，办复率100%，满意率90%以上。

廉政作风建设不断加强。扎实开展“集中整治影响发展环境的干部作风突出问题”和“解放思想塑形象、转变作风促发展”主题活动，干部作风进一步好转，行政效率得到提升。加强对重点部门、重点行业的监督审计，确保资金高效规范使用。加大反腐倡廉工作力度，坚持干部任中审计、离任审计。加大政府采购、工程招标、产权交易等重大事项公开力度，从源头上控制腐败发生。

各位代表！过去一年取得的成绩，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是各位人大代表、政协委员关心支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、务实苦干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动的全县广大干部群众，向各位老领导、老同志和人大代表、政协委员、武警消防救援人员、工商界人士以及所有关心、支持、帮助弋阳发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

总结过去一年工作，我们清醒地看到还存在不少问题：一是经济总量偏小，在全市排位相对靠后的局面没有改变。二是项目工作相对滞后，跑项争资氛围不够浓厚，引进的支撑项目不多，部分重点项目推进速度偏慢。三是受宏观经济形势影响，土地、资金、人才等生产要素的制约逐步显现。四是城镇化水平不高，城市管理有待进一步加强。五是受征地拆迁、医疗纠纷、企业改制等因素影响，社会不稳定现象仍然存在。六是少数干部在工作作风等方面还存在一些突出问题。对于这些问题，我们将高度重视，并在今后工作中认真加以解决。

2013年工作安排

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，是抢抓机遇、大有可为的黄金发展期，也是我县转型发展、跨越发展的关键时期。面对千载难逢的重大机遇和光荣艰巨的历史使命，要自我加压，锐意进取，努力推动弋阳经济社会又好又快发展！

2013年我县经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大及中央、省、市经济工作会议精神，紧紧围绕“大跨越”主基调，深入实施“一城三区、三区联动”主战略，加快推进“工业园区化、农业特色化、城市园林化、旅游品牌化、环境最优化”，着力调整经济结构、着力推进项目建设、着力培育优势产业、着力统筹城乡发展、着力改善社会民生，全面建设“奋发图强、快速崛起”的美丽弋阳。

经济社会发展的主要预期目标是：完成生产总值74亿元，同比增长14%。实现财政总收入11亿元，增长20%，力争达到11.45亿元，增长25%。城镇以上固定资产投资64.4亿元，增长25%。社会消费品零售总额30亿元，增长15%。农民人均纯收入和城镇居民可支配收入达到8261元和16880元，分别增长13%和12%。

围绕上述目标，我们将着重抓好以下八方面工作：

一、进一步推进新型城镇化，努力打造省级园林城市

全面对接融入上饶市“1+5”都市区，大力实施“一城三区、三区联动”战略，积极启动省级园林城市创建工作，力争城市建成区面积达18平方公里，城镇化率达45.6%，绿化覆盖率达46.6%。

坚持规划引领。力争县城和重点集镇控规覆盖率达100%。进一步调整城区详细规划和控制性规划，编制重点集镇详细规划，全面落实城市发展总体规划和《弋阳县中心城区整体空间特色规划及重要地段城市设计》等规划，引导社会各界重视规划、参与规划、执行规划，坚决制止与规划不匹配、不协调的行为，为城市发展预留空间、为城市特色打好基础、为城市未来定好方向。

突出城市建设。掀起城市建设新热潮，完成城建项目投资20亿元以上。加快推进文星路改建工程，高标准完成龟峰大道绿化亮化工程。全面推进汤家城中村改造、人民医院南迁、弋阳三小、城南农贸市场、葛河景观桥、法院大楼、检察院大楼、城区雨污分流改造、社会福利中心、烈士陵园等项目建设；继续抓好保障性住房、新火车站广场及东站大道、垃圾中转站、老城区管网改造等工程。

狠抓城市管理。继续开展全县环境卫生秩序综合整治，重点整治“脏乱违”现象，着力对农贸市场、火车站、汽车站、主要街道两侧等重点区域卫生进行整治，保持城市整洁卫生；着力对高速挂线—国道口、环城路、胜利路、广场路等重点区域乱摆摊、乱停车以及黑车经营等行为从严管理，维护城市正常秩序；着力对乱搭乱建、未批先建等违法违规行为从重处理，使市容市貌有根本好转。

推进城乡联动。加快曹溪、港口、漆工等中心城镇建设，推进圭峰集镇建设，打造对接贵溪的桥头堡，促进花亭、朱坑、湾里对接县城建设。通过中心城镇带动，促进农村人口向集镇集中、农村商贸向集镇靠拢、新型农宅向集镇摆布，建成一批基础条件好、发展潜力大、人口数量多的新型小城镇。加大督查考核力度，推动乡镇集镇建设快速健康发展。完成双流线、弋烈线等公路改造，促进城乡一体化发展。按照建设和谐秀美新村要求，全面推进75个新村点建设，整合项目资金，打造曹溪村镇联动建设点。

二、进一步推进新型工业化，努力打造省级生态工业园区

坚持“主攻工业、决战园区”，积极申报省级生态工业园区，力争工业投资总额达50亿元，增长24.6%，占产业项目投资总额比重75%以上；规模以上企业实现增加值27.2亿元，增长18%，占GDP比重37%以上；5000万元以上项目落户工业园区15个，其中亿元以上项目5个，工业园区主营业务收入达120亿元，增长26.3%。

优化工业发展平台。做好园区规划与扩园。编制工业园区中长期发展规划，启动工业园区扩园工作，力争园区面积新增1.5平方公里。完善园区功能配套。启动园区服务中心和城市示范绿色建筑项目建设；全面推进园区污水处理厂和展望大道、望江路、产业路等主次干道配套设施建设；结合新农村建设，打造杨桥安置房样板工程；结合城镇化建设，推进保障性住房、移民安置进园区。优化园区资源配置。加快志敏小区企业搬迁步伐，加大道口小区企业闲置厂房盘活力度，推动连胜小区管理权限移交工作。

做大做强优势产业。继续抓好以海螺水泥为龙头的新型建材产业，力争海螺水泥年销售收入突破10亿元；继续抓好以鸥迪铜业、旭日铜矿为代表的有色金属产业，力争鸥迪铜业年销售收入突破8亿元，旭日铜矿年销售收入突破1亿元；加快推进省重点调度项目—天施康制药二期建设步伐，力争年销售收入突破2.5亿元，将医药产业培育成新的优势产业。力争三大产业实现工业增加值19.61亿元，增长21.1%，上交税收3.35亿元，增长18.8%。抓住全国第三批再生资源回收体系建设契机，力争引进一批有影响、有实力、有经验的资源综合利用企业入驻我县。

营造良好发展环境。进一步优化投资环境，认真开展清理、规范涉企行政事业性收费项目，严肃处理乱摊派、乱罚款、乱收费行为，坚决杜绝不作为、乱作为、推诿扯皮现象发生，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。加大企业周边环境整治力度，坚决制止破坏企业正常生产经营行为，维护企业合法权益。各乡镇及部门要提供优质服务，促进企业持续稳定发展。进一步扶持小微企业发展，解决企业在生产建设中遇到的各种问题，促进小微企业搞活做强。

三、进一步推进农业现代化，努力打造“中国雷竹之乡”品牌

全面落实各项强农惠农政策，促进农业增效、农民增收和农村稳定，力争农业总产值达20.2亿元，增长11.1%，粮食产量稳定在20万吨以上。

壮大农业特色产业。培育大禾产业。新建2个1000亩以上大禾谷标准化种植基地，大禾谷种植面积达3万亩。加快产品质量认证体系建设,积极组建大禾产业集团。做强雷竹产业，打响“中国雷竹之乡”品牌。培育以艺林实业为龙头的雷竹种植基地，新增雷竹种植面积2万亩，总面积达7万亩。曹溪、三县岭、湾里、葛溪、圭峰、中畈、港口至少建成一个1000亩相对连片的雷竹种植基地，旭光、叠山、清湖、漆工、樟树墩、南岩至少建成一个500亩相对连片的雷竹种植基地。支持发展雷竹笋加工企业，形成产供销一体化发展格局。发展水产养殖业，新增养殖面积500亩以上，实现产值7.85亿元。此外，支持湾里打造万亩苗木基地，推动苗木产业发展。

加快农业产业化进程。做大龙头企业。支持金龟王实业申报国家级重点龙头企业、龙天茶叶申报国家农业产业化高新技术企业，新增3家市级以上农业龙头企业，培育2个省级名牌农产品。发展农民专业合作社。新增农民专业合作社20家以上，建设与龙头企业关联的生产基地60个。加快产业园建设步伐。重点推进与省农科院、上海泽畋农业科技有限公司合作的两个现代农业产业园项目，发展高效设施农业。

健全农业服务体系。加强农田水利基本建设，推进14座小（二）型病险水库除险加固工程，实施葛溪、漆工、樟树墩、曹溪、三县岭、清湖、湾里、中畈等乡镇小农水重点县项目及红旗闸坝枢纽除险加固工程，新增、恢复和改善灌溉面积2.41万亩，启动叠山、中畈乡镇防洪工程及葛溪缪家畈中低产田改造项目，完善基层农业技术推广体系，加强农业气象防灾减灾和信息服务建设，切实增强农业抵御自然风险能力。

四、进一步推进现代服务业，努力打造首批全省旅游标准化示范县

全面提高我县旅游在全省旅游大格局中的地位，争取用三年时间，将龟峰打造成为全省一流的山水旅游精品景区。力争实现旅游人数223万人次，增长32%；旅游综合收入13.65亿元，增长30%。通过做大旅游业，推动现代服务业加快发展，实现现代服务业增加值25.5亿元，增长15%。

突出旅游开发。完成龟峰总体规划修编，推进龟峰创5A景区工作。全面启动龟峰旅游综合服务区建设，实施清水湖扩容、龟峰夜游等重大项目，完善龟峰景区栈道和游步道升级改造等工程。抓好南岩佛教文化产业园基础设施建设和市场开发，推动以方志敏纪念馆为基地的红色旅游，挖掘叠山书院古色内涵，发展乡村休闲旅游，打造新的旅游线路和品牌。加大对旅游项目的包装与招商，积极引进大企业投资我县旅游产业。积极做好项目前期工作，推动曹溪、叠山等旅游资源的开发。

   打响旅游品牌。加大以龟峰为主的旅游推介力度，投入营销资金500万元，加强与央视等主流媒体及省内外景区的合作，积极参加各种旅游营销会，拓展国内市场，吸引境外游客，打响龟峰“世界自然遗产”和“世界地质公园”品牌。全面推进全省首批旅游标准化示范县创建工作。在完善旅游景区设施的同时，加强旅游监管和服务质量保障体系建设，提高行业管理和旅游标准化服务水平，标准覆盖率达95%，旅游从业人员、景区运营管理等主要服务过程标准贯彻实施率达100%。

繁荣商贸金融。引进和发展大型商贸服务企业集团、连锁超市，加快“万村千乡”市场工程和农村“新型网络”建设。积极发展特许加盟、连锁经营和电子商务等新型经营形式，重点打造汇金商业广场，实现营业额2亿元以上。规划建设现代物流产业园，把我县建成上饶西部重要物流枢纽。鼓励金融部门加大支持地方经济发展力度，增加小微企业、三农和民生领域贷款。大力发展村镇银行，规范发展小额贷款公司、融资担保公司。力争金融机构存款余额新增10亿元，达81.2亿元；贷款余额新增8亿元，达47.15亿元。

五、进一步推进改革开放，努力打造陶瓷新材料产业基地

坚持以改革巩固开放成果，以开放推动改革扩大，进一步增强经济社会发展活力。

深化重点领域改革。继续深化国有企业改革，推进蛇纹石矿和赣东北轴瓦厂转型发展。做好国有农垦企业改革后续工作，抓住全省国有农垦企业管理体制改革契机，进一步消除国有农垦企业改革发展的体制性障碍。年底前完成国有林场改革。继续推进财政体制改革，强化国库集中支付制度，全面推行行政事业单位公务卡结算制度。充分发挥融资平台积极作用，提升国有资产监管运营水平。深化医药卫生体制改革，巩固国家基本药物制度改革成果。深化金融体制改革，支持农村信用社改组为农村商业银行。

提高开放型经济水平。全面落实《弋阳县投资创业优惠办法》，继续推行项目经理制和驻点招商制。进一步明确和细化招商主体，充分发挥园区平台、矿产资源、区位交通等优势，围绕有色金属、新型建材以及战略新兴产业，成立专业招商小分队，谋划包装项目，不断拓展与名企对接合作的深度与广度，力争引进5000万元以上项目20个，实际进资21亿元，增长8%；实际利用外资4000万美元，增长7%。不断加大对重点出口企业的帮扶，促进企业扩大出口规模，实现外贸出口1亿美元，增长10%。推动陶瓷新材料产业基地建设。做好特色陶瓷产业园发展规划，引进国内外大型企业来我县投资开发，打造陶瓷新材料产业基地，努力在新材料产业上实现大突破、大发展。国土部门及港口、叠山等乡镇要加大瓷石矿资源保护力度，配合做好瓷石矿开发利用。

强化跑项争资。严格落实跑项争资考核办法，明确奖惩，提高各单位跑项争资积极性。紧盯国家政策导向，及时准确掌握国家及省市最新政策、投资重点和投资方向，围绕资源开发、产业发展、基础改善民生保障等重点领域，超前谋划一批项目，力争更多项目纳入国家、省市计划盘子，争取项目资金9.16亿元，增长10%。

壮大非公经济。鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，发挥其在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面作用。支持一批有竞争力的非公有制企业做大做强。积极稳妥引导民间投资，鼓励在外务工人员返乡创业，带动更多人参与创业，掀起全民创业高潮。

六、进一步推进乡镇发展，努力做大财政总量

牢固树立争先发展意识，充分认清当前面临的挑战，全力做大财政总量，合理安排财政支出，促进财政平稳运行。

狠抓财税收入。扶持重点企业扩大生产和销售，促进新落户项目早开工、早投产、早见效。发展物流和资源综合利用企业，拓展财政收入来源。加强财税综合治税工作，加大对重点行业、重点企业税收清理清缴力度，强化税源监控和税收征管，确保做到应收尽收，及时足额入库。

优化支出结构。积极落实以民生为主的公共财政政策，提高公共财政保障水平。牢固树立过紧日子思想，进一步加强支出控管，加强预算执行及追支控制，强化政府债务管理，防范和化解财政风险，努力实现公共财政预算和基金预算平衡。

做大乡镇财政。不断完善乡镇财政管理体制和机制，充分调动乡镇发展经济的积极性，南岩镇财政收入超7000万元，弋江镇和旭光乡财政收入过6000万元，其它乡镇财政收入按30%以上增幅递增。

七、进一步推进社会事业，努力做好全国文化先进县复评迎检工作

坚持保障和改善民生，让广大群众共享改革发展成果，不断提高人民群众生活质量和幸福指数。

稳定和扩大就业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，多渠道多形式开发就业岗位，新增城镇就业12800人，转移农村劳动力12978人。加大就业创业扶持力度，小额贷款发放突破9000万元。

完善社会保障体系。稳步扩大养老、工伤、生育、失业和医疗保险覆盖面。全面推行新型城乡居民社会养老保险，确保参保人数19.2万人；医疗保险参保8.5万人。加快推进650套公租房、144套廉租房、582户垦区危旧房、560户城市工矿棚户区和400户林区危旧房等保障性住房建设，切实改善低收入人群居住条件。

提高社会救助帮扶水平。城镇低保、农村低保平均保障标准分别提高到400元、200元，人均补差分别达到240元、125元，城镇居民基本医疗、新型农村合作医疗补助标准年人均分别增加40元。实施20个省级贫困村整村推进，搬迁地质灾害移民700人。继续推进大中型水库移民后期扶持项目。实施农村安全饮水工程，解决2万农村人口安全饮水问题。

协调发展社会事业。加大教育投入，确保财政教育支出稳定增长。规划建设教育园区。强化义务教育，提升高中教育，推进职业教育，发展特色教育，规范学前教育，加强学校安全教育，完成危房校舍改建28500平方米。大力推进中小学课堂教学改革，创新人才培养模式。通过教育改革，用五年左右时间实现重点高中综合评估进入全市第一方阵。做好“全国文化先进县”复评迎检工作，保护好叠山书院历史古迹；大力开展文化三下乡活动，保护传承好弋阳腔。推进医疗卫生事业发展，加强基本公共卫生均等化服务，完善疾病预防控制体系，保障人民群众身体健康。认真抓好人口计生工作，巩固免费孕前优生健康检查成果，控制人口出生性别比，建立健全“村为主”工作机制，力争出生政策符合率达到80%以上。

大力建设生态文明。全面实施“森林城乡、绿色通道”建设，完成造林绿化面积2.1万亩，提高森林覆盖率。新创建5个森林乡镇和10个森林村庄。抓好清湖乡省级生态乡镇，三县岭港王分场、弋江镇大树村省级生态村创建工作。启动城市饮用水源引水规划工作,加大饮用水水源保护和污染治理力度。加强重金属污染防治重点区域环境整治，对重金属排放企业，实行准入、淘汰和退出制度。扎实开展节能减排工作，完成省市下达的减排任务。大力推进农村清洁工程建设，完善农村公共卫生设施，改善农村生活环境。

努力创新社会管理。做好信访维稳工作，完善信访接待制度，强化信访包案，畅通信访渠道。大力推进社会管理综合治理，继续开展“破案追逃”和“扫黑除恶”等专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，确保公共安全和社会稳定；积极推行重大事项社会稳定风险评估制度，降低社会稳定风险。落实突发公共事件预警机制和应急处置机制，进一步提高应急管理水平。严格落实安全生产责任制度，杜绝重特大安全事故发生。完善食品药品监管体系，保障群众饮食用药安全。

八、进一步推进自身建设，努力提高政府履职水平

推进弋阳新一轮发展，是全县人民的热切期待，更是历史赋予政府的神圣使命。我们将严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定，依法履职尽责，规范服务流程，提升工作水平。

崇尚实干，狠抓落实，打造“有为政府”。把狠抓落实贯穿于政府工作全过程，凡做出的决策部署，都要明确责任部门、工作目标和完成时限，做到言行一致，一抓到底。把破梗阻、解难题作为抓落实的着力点，把入基层、到一线作为抓落实的主战场，不怕难、不避责，有激情、敢担当，以带头实干、认真负责的形象，增强政府凝聚力和执行力。

转变作风，提高效能，打造“服务政府”。把为群众和企业服务质量的优劣，作为检验部门工作的重要标准，从严整治岗位服务不尽责、沟通服务不主动等行为。加强调查研究，广泛了解民情民意，问政于民、问计于民、问需于民。转变政风行风，精简会议和文件，精简审批程序，努力打造良好服务环境。

维护公正，规范权力，打造“法治政府”。按照职权法定、程序合法的要求，强化政务公开，做到按程序议事、按制度办事。加强行政执法监督，严格执行细化量化自由裁量权标准，防止弹性执法。建立健全投诉受理机制，限时解决企业和群众反映的热点难点问题。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。

牢记宗旨，保持本色，打造“廉洁政府”。牢固树立正确的政绩观、群众观和权力观，坚持立党为公、执政为民，千方百计为群众谋福祉。全面落实党风廉政建设责任制，注重标本兼治、惩防并举，强化行政监察和审计监督，健全完善惩治和预防腐败体系，努力建设风清气正、高效廉洁、人民满意的政府。

各位代表！回首过去，成就令人鼓舞；展望未来，形势催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在县委的坚强领导下，依靠和团结全县人民，以时不我待、只争朝夕的精神状态，以雷厉风行、求真务实的工作作风，乘势而上，奋力拼搏，为加快建设“奋发图强、快速崛起”的美丽弋阳而努力奋斗！

弋阳县第十五届人大三次会议秘书处          2013年1月

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