县十五届人大五次会议材料（十一）

政 府 工 作 报 告

（2015年2月13日在弋阳县第十五届人民代表大会五次会议上）

县人民政府县长  谢柏清

各位代表：
      现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，在市委、市政府和县委的正确领导下，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务。全县生产总值完成80.5亿元，增长9.8%。财政收入达12.13亿元，增长15%，提前一年完成“十二五”规划目标，税收占财政收入比重达81%，较上年提高0.9个百分点。城镇以上固定资产投资73.7亿元，增长14.6%。社会消费品零售总额33.7亿元，增长13.5%。城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入达22541元和9524元，分别增长10.3%和12.6%。特别是面对经济社会加速转型的新挑战，我们迎难而上，主动作为，荣获了“全省粮食生产先进集体”、“全省计划生育工作先进县”等荣誉称号，全市经济社会发展巡查实现位次前移，首次步入第二方阵。

（一）坚持把三大产业作为加快发展的支撑，产业升级速度进一步加快

三次产业比重优化为17.3：48.3：34.4，第三产业比重较上年提高1.7个百分点。

1、工业提质增效。规模以上工业企业新增12家、总数70家，完成工业增加值34.8亿元，增长11.6%。“财园信贷通”撬动银行贷款1.527亿元，帮助46家企业解决融资难问题。调园扩区扎实推进。投资7862万元，新增园区面积943亩，完善了基础设施建设，园区污水处理厂开工建设，8.4公里循环路网全面形成，绿化面积3万平方米。园区18家落户企业中9家竣工投产。海螺水泥纳税1.76亿元，新上日产4500吨水泥熟料项目产能置换方案获批复，天施康制药项目试生产。建材、有色金属和生物医药产业完成工业增加值24亿元，占全县规模以上工业比重达68%。企业创新能力不断提高，完成工业技改投入2.1亿元，获得各项专利51件，新增鸥迪铜业、连胜实验装备2家国家高新技术企业。以鸿基铝业、纽轮轴承为代表的机械制造产业和晶科能源光伏发电项目为代表的新能源产业初具雏形。

2、农业扬优成势。全县农业总产值13亿元，增长3.8%。粮食产量十一连增，达22.75万吨。建成6万亩雷竹和3万亩大禾产业基地。雷竹产业、大禾谷推广与弋阳年糕产业化项目分别列入全省农业重点产业集群和国家科技富民强县专项计划。弋阳年糕列入《中国地理标志产品大典》。艺林雷竹笋基地被评为全省首批森林食品基地。全省竹类特色产业重点发展县和林下经济重点发展县考核分列全省第一和第三。14家市级以上农业龙头企业带动3.6万农户户均增收3500元。新增省级林业龙头企业1家、农业类省级著名商标5个。新增农民专业合作社132家、总数377家，其中国家级农民专业合作示范社2家。发展家庭农场35家。“财政惠农信贷通”发放贷款2820万元，扶持了153户农业实体经济发展。

3、现代服务业日益繁荣。全面推进龟峰创国家5A景区，龟峰旅游产业集群列入全省旅游重点产业集群。龟峰总体规划修编通过国家部际联审。投资1.1亿元推进景区基础设施建设，其中，龟峰旅游综合服务区完成征地342亩，旅游入口公路开工建设，清水湖扩容主坝工程和江廖肖旅游新村建设基本完成，完善了龟峰原停车场和游客中心改建等景区内部设施。举办了皮划艇大赛、金秋国际帐篷节等特色活动，提升了龟峰知名度。龟峰景区被评为“中国最美符号”和“广东省国民旅游休闲示范单位”，清水湖被评为国家级水利风景区。全县接待游客388.6万人次，增长68.1%，实现旅游综合收入28.7亿元，增长54.2%。此外，电子商务企业实现交易额4.6亿元，增长360%。龙天茶业签约入驻“淘宝特色中国上饶馆”。银行存贷款余额分别为92.7亿元和46.8亿元，增长12.8%和5.9%。

（二）坚持把城乡融合作为加快发展的基石，城乡发展面貌进一步改善

1、规划引领更加凸显。启动了城市总体规划修编，完成6个乡镇总体规划修编、4个专项规划编制以及地下管网普查。突出重点区域规划，严格控制城区主要道路两侧建房，完成杨桥集镇村庄建设规划。强化城乡公共建筑和村民建房的引导和控制，编制完成了农村建房景观风貌特色规划。

2、基础设施更加完善。城区实施重点城建项目9个，完成投资6.5亿元，城镇化率达43.54%，较上年提高2个百分点。弋阳大道建成通车，谢叠山小学投入使用，人民医院整体搬迁一期工程竣工，二期开工建设。洲上刘家湿地公园和体育公园等城市提升项目基本完工。高铁广场建成使用，该区域环境卫生及交通秩序的集中整治取得成效，高铁新区拆迁安置有序推进。漆工镇被评为全国重点镇。投资4300万元建成76个新农村点。水利建设、农村电网改造分别完成投资9820万元和6800万元。新建农村公路276.8公里，弋烈线路面重建以及320国道弋阳段、万青线和花亭路口改造基本完工。上万高速弋阳段完成70%的征地。

3、城乡管理更加有力。全面推进“五城同创”、“洁净弋阳、品位小城”和“十大整治”活动。垃圾填埋场、三个垃圾中转站均投入使用，城区环境卫生机械化清扫率达60%。完成集贸大楼等重点路段路面改造、23条里弄小巷改造、志敏大道绿化提升以及竹山云城等节点的亮化，城市绿地率、亮灯率分别达43.5%和98%。通过系列举措，交通拥堵得到缓解，市场经营秩序、户外广告设置、店招门楣得以规范，拆除户外广告378块，提升店招门楣4处。强化“两违”执法队伍建设，拆除违章建筑2.24万平方米。县财政安排480万元，拉动乡村投入210万元，全面推进农村清洁工程，清理陈年垃圾2万余吨。

（三）坚持把改革开放作为加快发展的引擎，内生动力活力进一步激发

1、深化行政体制改革。以“精简、高效”为目标，推进行政审批制度改革，审批事项精简274项、保留86项，精简率达76.1%，办理时限平均缩短50%。为规范行政事业单位涉企收费，出台了“一单清”目录，收费项目减少13项、保留19项。全面实行注册资本认缴登记制，新登记注册市场主体416户，新增注册资本12.4亿元，分别增长33.7%和201%。政府职能转变和机构改革阶段性任务已完成。

2、深化农业农村改革。农村土地承包经营权确权登记颁证工作走在全市前列，具体做法被多家主流媒体报道。扎实推进了农村集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。完成农业系统“四场一所”改革和国有林场改革，771名人员实现老有所养、病有所医。国有农垦企业改革职工旧欠全部兑付。农村土地流转加快推进，全县耕地流转面积10.1万亩，占耕地总面积的34.1%。

3、深化其它领域改革。事业单位分类改革、“营改增”试点、综合治税、公立医院管理体制和新农合支付方式等改革深入推进。全县基层医疗机构全部实现国家基本药物制度和药品零差率销售。率先在全市启动养老、医疗、工伤、生育、失业“五险统征”改革。开展了机关事业单位“吃空饷”清理整顿工作。全面完成城南、城北供电区域整合，供电管理体系进一步理顺。

4、招商引资成效明显。举办了“走进高铁时代”浙江招商活动周等系列招商活动，充分发挥项目经理作用，全年引进省外5000万元以上项目18个，其中亿元以上项目12个，实际进资27.41亿元，增长18.4%，外资、外贸分别完成4561万美元和11934万美元，增长10.4%和25.3%，均超额完成年任务。近年来的重大招商活动签约项目注册率、进资率、进资项目占比均列全市前列，2014年度全市重大招商引资开工项目巡查并列第六。

（四）坚持把改善民生作为加快发展的根本，群众幸福指数进一步提高   

1、民生工程有效实施。民生领域支出占财政支出比重达69.3%。发放小额贷款1.01亿元，连续四年被评为全省小额贷款工作先进县，新增城镇就业9000人，农村劳动力转移就业12318人。新农合、城乡居民养老保险、城镇医疗保险参保率分别达99%、102%和95%。小集体未参保职工养老保险问题得到有效落实，工伤保险基金征缴实现翻番，生育保险实现用人单位全覆盖。发放低保、五保、大病医疗救助、高龄老人长寿补贴、优抚安置资金9190万元，投资1977万元的烈士陵园建成使用。完成420套保障性住房建设、1483套国有垦区危旧房改造。1932套棚户区改造项目、2347套国有林场危旧房改造扎实推进。投入扶贫资金685.7万元，落实省级贫困村庄整治项目20个，建设移民集中安置点4个，搬迁移民519人。

2、社会事业扎实推进。顺利通过省政府教育综合督导评估，家校合作被确定为“全省家校合作区域性试点单位”。投资4800万元改善了32所中小学办学条件。教师本土化培训工作在全省作典型发言。高考二本以上上线率和中考合格率分列全市第四和第二。在全省第十四届运动会上夺得4枚金牌，县一中被评为国家级体育传统项目学校。顺利通过全国文化先进县复评。弋阳腔艺术保护中心参演的廉政诗画剧《为了可爱的中国》演出反响强烈。县图书馆被评为“国家一级图书馆”。章淑荣被评为“中国好人”，“坚强少年”徐佳浩事迹被央视报道。启动实施了广播电视直播卫星“户户通”工程。我县成为全市唯一列入全省乡村医生签约服务重点联系县，中医药服务能力提升工作在全省作典型发言。县人民医院与南昌大学第一附属医院合作成立协作医院。重性精神病等免费救治工作走在全市前列。全面落实“单独两孩”政策，人口出生率控制在13.66‰，20个诚信计生试点村建设取得明显成效。

3、生态环境不断优化。城市污水处理厂一期达标运行、二期建成使用。强化饮用水源地保护。严厉打击非法冲天炉，取缔关闭企业10家。治理水土流失面积18.1平方公里。“森林城乡、绿色通道”工程造林1.1万亩，超额完成任务。完成国家及省市重点减排项目5个，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物减排目标顺利完成。葛溪、湾里被评为省级生态乡镇，葛溪马安村和樟树墩火桥村被评为省级生态村。

4、社会治理成效明显。创新信访维稳工作机制，化解县领导包案案件35件，全国“两会”等重要敏感时段实现“零非访、零登记”。投资790万元安装139个高清摄像头，治安防控体系得以加强。公安消防大队被评为“全省消防部队正规化建设精品单位”。全面落实“党政同责、一岗双责”制度，安全生产形势平稳，弋江镇、方志敏中学分别被评为全省“安全乡镇”和“安全校园”。加强食品药品安全监管，努力保障人民群众饮食用药安全。科学应对和成功处置了重大突发事件，有效维护了社会稳定。

（五）坚持把务实高效作为加快发展的保障，政府自身建设进一步加强

自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动向县人大常委会报告工作，认真接受人大代表询问和政协委员意见建议，按期办复人大代表建议 89件、政协提案101件，办结率100%，满意率分别为93.3%和97.03%。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”。县政府及组成部门扎实开展了党的群众路线教育实践活动，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有效治理。全面推行政府法律顾问制度，县乡两级政府以及部分行政事业单位已聘请法律顾问。财政资金监管进一步加强，完成51个政府投资项目工程造价审计，核减造价2809.7万元。深入推进政府信息公开，主动公开信息2.1万条。办理省长手机信箱、市长热线和县长信箱等群众反映事项1083件，办结率100%。

同时，进一步加强了国防动员和民兵预备役工作，外事侨务、民族宗教、涉台事务、妇女儿童、人民防空、统计、档案、红十字、质监、气象等各项事业取得新的成绩。

各位代表，过去一年,我们深感成绩来之不易!这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民同心同德、开拓奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向工商联、无党派、各人民团体和社会各界人士，向驻弋部队、武警官兵和公安民警，向所有关心、支持弋阳发展的同志们、朋友们，向在我县创业的投资者、建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

与此同时，我们也清醒地看到，我县仍然处在改革攻坚期、发展转型期和矛盾凸显期，有不少问题需要引起高度重视：我县经济总量不大，培育新的经济增长点、推动产业结构优化升级的任务紧迫而繁重；财政收入增长压力大，收支矛盾日益突出；产业集聚度低、规模偏小，部分实体企业生产经营比较困难，企业发展环境还不够优化；城镇化发展水平和管理水平不够高，城乡一体化建设任务艰巨；政府职能转变有待进一步加强，少数政府工作人员的工作作风与实干兴县的要求不相符，部分群众诉求仍然没有得到很好解决。对此，我们将高度重视，并采取有效措施加以解决。

二、2015年工作打算

2015年是实施“十二五”规划的最后一年，也是全面推进依法治国的开局之年，做好今年各项工作，事关本届政府任期目标的实现，意义重大，影响深远。

政府工作总体思路和目标是：全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神和省市委全会、经济工作会议精神，主动适应新常态，坚持深入推进“一城三区、三区联动”主战略，以“企业生态环境建设年”为主抓手，以“经济持续发展，民生持续改善”为目标，加快推进弋阳经济社会又好又快发展，建设悠然雅致的生态小城。

主要经济指标预期目标是：全县生产总值90亿元，增长10%；实现财政收入13.59亿元，增长12%；城镇以上固定资产投资86亿元，增长17%；社会消费品零售总额37.9亿元，增长12.5%；城镇居民人均可支配收入24795元，增长10%；农村居民人均可支配收入10570元,增长11%。

为实现上述目标，重点抓好以下工作：

（一）更加注重产业集聚、转型升级，努力在工业发展上实现新提升

工业是我县发展的根本出路，必须把经济增长的着力点放到主攻工业、决战园区上来，力争全年新增规上企业10家，规模以上工业增加值39亿元，增长12%，占生产总值比重达到43.5%，较上年提高1.7个百分点。

1、继续做优园区平台。全面完成调园扩区工作。坚持生态立园理念，完成工业园区污水处理厂建设，启动望江路休闲广场、张山头休闲公园、创业路延伸段和园区垃圾处理中转站建设，继续提升园区绿化水平，引导企业建设绿屋顶、绿建筑，推行自然渗水系统。精心运作园区投融资平台，逐步提升园区自我积累、滚动发展的能力和水平。吸收社会资本建设园区就业培训基地，配套建设300套保障性住房，让职工培训在园区、就业在园区、生活在园区。有效盘活园区企业闲置、低效用地，提升园区集约节约用地水平。

2、推动入园项目建设。继续推行园区落户项目县级领导、项目经理挂点帮扶机制，积极抓好协调调度，跟踪服务，解决生产建设过程中遇到的困难和问题，年内新增纽轮轴承、鸿基铝业等投产企业6家，实现产值6.2亿元，纳税2400万元。推动龙天茶业、恒丰电力等签约项目开工建设，促其早日投产见效。

3、做大做强支柱产业。重点扶持海螺水泥、鸥迪铜业、天施康制药等龙头企业扩大产能、扩张规模、提升效益，推动优势产业升级发展。把建材产业作为支柱产业来抓，全面推动海螺水泥新上日产4500吨熟料生产线项目建设，日产熟料能力达到1.35万吨，力争纳税突破2.5亿元。坚持有色金属和生物医药主导产业地位不动摇，实施创新驱动战略，深入推进鸥迪铜业空调阀门等产品的精深加工，推动天施康制药项目正式投产见效，年纳税突破4000万元。把光伏战略性新兴产业作为重要产业来抓，确保晶科能源光伏发电项目建成投产。

4、着力实现招大引强。深入实施“大开放”战略，发挥项目经理以及商会平台作用，大力实施“弋商回归”工程。建立和完善工业、农业、基础设施、现代服务业、旅游五条线招商机制，紧盯重点招商区域，以加速主导产业集聚为重点，瞄准央企、行业龙头企业、知名企业，重点推进产业招商、补链招商，狠抓重大招商活动签约项目跟踪督导落实，确保招商取得实效，力争引进12个投资规模大、带动能力强的产业项目，实际进资31.25亿元，增长14%。

（二）更加注重精细管理、彰显品位，努力在城市建设上实现新提升

城市是一张名片，要坚持城市有特色、景观有个性、建筑有文化、管理有章法，全力建设“悠然雅致生态小城”。

1、优化城市空间布局。围绕“提升城北、完善城南”的要求，优化城市功能布局，城北重点优化交通体系建设、整合地下停车空间、布局城市公共活动空间等，城南重点推进医疗、教育、购物、文化娱乐等配套设施建设。积极对接“1+5”信江河谷城镇群发展规划，加快推进城市总体规划修编，启动城市控制性详细规划修编工作。科学编制城区村庄规划，逐步形成具有浓郁地方特色的建筑风格。

2、增强承载服务功能。城北方面，加快总投资11亿元的高铁新区建设，完成高铁广场亮化、绿化，强化广场周边交通秩序和环境卫生的管理，完成东站大道居民房屋征拆，加快高铁安置房建设速度，推进东站大道商业区建设，启动东站大道改造，逐步将高铁新区打造成为宜商宜居宜娱的城市副中心。对北门桥段、弋漆公路大树段、甘家山片区进行综合改造升级。加快推进上万高速弋阳段及互通连接线建设。城南方面，完成法院审判大楼、检察院业务用房、体育公园、洲上刘家湿地公园等项目扫尾工程。完成县人民医院搬迁主体工程、城市绿道系统、城市污水管网二期、白马大道二期及支路、南岩垃圾场生活垃圾存量治理工程等项目建设。启动新信江大桥建设，打通高铁新区连接城南的快速通道。启动城乡饮水一体化工程的规划设计、项目争取等工作。

3、着力改善宜居品质。深入推进“五城同创”和“洁净弋阳、品位小城”主题活动，确保省级双拥模范城、力争省级园林城和文明城年内创评成功，推进省级生态城市创建，巩固省级卫生城创评成果。重点推进五大整治工程。城市洁净工程，着力提升环卫作业机械化水平，将工作重心延伸至里弄小巷、城乡结合部、无物业管理小区等区域，确保城市干净整洁。城市靓丽工程，启动城市绿地系统规划，力争城市绿地率达到44%。把城市主干道、标志性建筑、广场公园等作为亮化提升的重点。完成20条以上里弄小巷硬化亮化，改造提升方志敏大道等4条城市主通道沿线的店招门楣，打造店招门楣精品街。区域畅通工程，优先发展城市公交，规划设置城区停车位，规范城区道路交通管理，缓解交通拥堵现象。城市“治违”工程，严格控制“两违”发生，对新增“两违”零容忍。黑车整治工程，加大打击黑车经营力度，规范客运市场经营秩序。

（三）更加注重完善功能、唱响品牌，努力在旅游发展上实现新提升

我们将以“高铁时代”到来为契机，大力唱响龟峰旅游品牌，放大高铁带来的旅游效应。

1、争创国家5A景区。完成龟峰游客中心、旅游入口公路、生态停车场等旅游综合服务区项目以及清水湖扩容工程建设，完成玻璃栈道等景区内部设施升级改造，促进旅游基础设施提档升级。投资500万元打造“智慧旅游”景区，提升景区信息化建设水平。着力加强旅游从业人员管理，提升旅游服务能力。通过硬件设施的完善和软件服务的提升，确保龟峰年内成功争创国家5A级旅游景区，将其打造成为我市第二个集世界自然遗产、世界地质公园和国家5A级旅游景区为一身的旅游景点，争创旅游发展新优势。

2、提升创意营销水平。加大“悠然雅致弋阳、自游自在龟峰”主题宣传推介，加强在主流媒体、高铁沿线城市旅游宣传投放力度。积极参加旅游系列特卖活动，举办融入弋阳年糕及其它美食、弋阳腔等元素的“春季摄影赛、夏季皮划艇赛、秋季帐篷节、冬季登山赛”四季特色活动，促进美景、美食、美戏深度融合。规划建设房车基地，着力培育散客市场，让自驾游成为时尚并逐步占据主流，尽快将龟峰打造成为“东部知名的自驾游目的地”。力争全县实现旅游人数537.64万人次，增长38.35%，旅游综合收入40.75亿元，增长41.97%。

3、发展新兴经济业态。加快发展现代物流、电子商务、金融保险等产业，促进传统商业提档升级，推动服务业发展取得新突破。重点是积极对接电子商务招商项目，全力实施“电子商务进农村”工程，培育1-2个“电子商务村”，让工业品进村、让农产品进城。加大金融机构引进力度，争取更多县外金融机构来弋设立分支机构。加大预防和打击非法集资活动的力度。培育发展信息、健康养生、文化创意等服务业。加快社会信用体系建设，在工业园区开展小微企业信用体系建设。

（四）更加注重做强做特产业、改善人居环境，努力在统筹三农上实现新提升

三农兴则百业旺。我们将坚持加快农业现代化建设不动摇，实现农业更强、农民更富、农村更美。

1、提升农业产业化水平。继续实施粮食安全战略，产量稳定在22万吨以上。按照“有规划、有标准、有主体、有产业、有品牌”的要求，加快以无公害蔬菜基地、雷竹产业基地以及休闲农业基地为主的省级现代农业产业示范区建设。积极扶持年糕加工企业，重点引进品牌企业加盟，推动大禾产业化发展步伐。新增雷竹种植面积1万亩，推进雷竹笋批发销售市场建设，申报全国林下经济示范基地，逐步将我县打造成江西最大的笋产地和江南最大的菜竹园。继续推动全省竹类特色产业重点发展县项目建设，改造低产毛竹林1.5万亩、竹笋两用林1000亩。着力发展加工型、流通型农业龙头企业，力争建成5个年产值超过1亿元的农业产业化龙头企业。新增农民专业合作社30家，发展家庭农场50家。

2、加速壮大乡镇经济。采取放开、搞活、多予、少取的方式，进一步加大对乡镇经济发展的扶持力度，赋予乡镇经济更多自主权，推动各乡镇扬优成势、错位发展。按照“谁发展、谁受益，快发展、多受益”的原则，不断完善乡镇财税管理体制，充分调动乡镇发展经济的积极性。强化乡镇便民服务中心建设和便民措施，创造宽松的乡镇经济发展环境。推进“万村千乡”市场工程，扩大农村消费，刺激乡镇经济发展。

3、建设生态美好新农村。高度重视镇村规划，推动乡镇总体规划修编，完善村镇布局和村庄建设规划。严格农民建房审批程序，引导农民规范建房，依法依规清理“两违”现象。按照“以乡村为主、县级为辅、积极争取省市支持”的资金筹措办法，建立农村环境卫生长效管理机制。县财政继续安排480万元推进农村清洁工程，动员村民积极参与，鼓励村集体出资和村民缴费，加快农村垃圾无害化处理。按照“全域规划、镇村联动、集中整治”要求推进新农村建设，充分体现农村风貌，彰显地域特色，提升建设品位。抓好曹溪、三县岭以及漆工集镇等饮水工程，解决8.5万人的安全饮水。新增110公里以上通自然村公路，完成汪乌线路面重建、陈屋110KV变电站建设。抓好病险水库除险加固、红旗闸坝枢纽除险加固等水利工程建设和农业综合开发中低产田改造项目。

（五）更加注重环保理念、强化监管，努力在生态建设上实现新提升

弋阳是我们共同的家园。我们将增强生态文明理念和节能环保意识，推动生态与经济协调发展。

1、加强生态保护。认真贯彻执行新《环保法》，牢固树立环保理念，严禁引进污染企业，乡镇辖区范围原则上不落户新企业。深入推进“净空”行动，加强大气污染治理和空气质量监测，坚持工业污染废气防治与生活污染源控制并重，确保城区空气质量达到国家二级标准。深入推进“净水”行动，强化信江河、葛河等重点流域综合防治，确保饮用水源保护区内水质达到二类标准。深入推进“净土”行动，加强土壤污染源头综合整治和森林资源保护管理，完成“森林城乡、绿色通道”造林面积1.2万亩。开展生态创建活动，新增省级生态乡镇2个、省级生态村2个。

2、推进节能减排。认真落实能耗和污染物总量控制制度，确保“十二五”规划中四项主要污染物减排任务如期完成、重点减排项目如期建成、城镇污水处理厂稳定运行。切实抓好重点企业、重点产业等领域的节能减排，关闭高能耗、低产出企业，淘汰落后产能。强化建设项目新增排放容量管理，严格落实新上项目环境影响评价和“三同时”制度，杜绝污染项目。提升建筑、交通、公共机构等领域节能水平，鼓励和推广新能源汽车。

3、加强执法监管。坚持“严管、严查、严罚”政策，深入开展重点排污企业专项整治，加大对违法排污企业的查处力度。巩固矿产资源开发专项整治行动成果，进一步规范矿权市场，整顿开发秩序，确保国土资源有效保护、有序开发。巩固河道采砂整治成果，促进河道采砂规范有序。加强林地保护，坚决查处违法侵占林地等破坏森林资源行为。对因管理失职、监管不力造成不良影响的，将严肃追究有关人员责任。

（六）更加注重以人为本、多办实事，努力在民生事业发展上实现新提升

民生大于天。我们将坚持民生工作优先谋划、民生事项优先落实、民生投入优先保障，让全县人民共享发展成果、共度美好生活。

1、让群众有更广泛的就业机会。大力培育县人力资源市场，搭建招工信息社区发布平台。发挥创业带动就业的倍增效应，认真做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点人群的就业再就业工作。启动农民工职业技能提升计划，确保新增城镇就业4000人、农村劳动力转移就业4500人。发放小额贷款9000万元，扶持个人创业800人，带动就业5400人。

2、让群众有更良好的教育条件。加大县本级教育资金投入，积极争取上级资金，完成25所中小学标准化校园建设。集中力量将谢叠山小学打造成全市一流的名牌小学，继续巩固、提升初中和高中办学质量。全面深化教育领域综合改革。强化现代职业教育，鼓励社会力量办学。

3、让群众有更可靠的社会保障。建立贫困人口动态管理机制，鼓励社会力量参与扶贫。整合资金1500万元，深入实施20个省级贫困村“整村推进”项目，争取资金1400万元，建设水库移民安置区，完成库区移民搬迁700人，力争全年减贫5000人。大力推进“五险统征”、特殊和困难群体助保贷款工作，城乡居民社会养老保险参保缴费率达95%以上。认真贯彻落实省内医疗保险异地就医即时结算政策，做好机关事业单位养老保险制度改革工作，启动城乡居民基本医疗保险制度整合工作。继续提高城乡居民最低生活保障标准和农村五保户分散供养以及集中供养标准，做到应保尽保。积极探索、发展桃源双亭社区居家养老服务模式，在桃源、弋江、南岩和花亭推广“居家养老信息服务工程”，新覆盖服务群体2000余人。及时开展城乡医疗救助，保障困难群众基本生活。继续实施“三房合一、租售并举”制度，加快180套保障性住房建设，分配入住790户，完成115套国有林场危旧房、1096套国有垦区危旧房改造，推进890套棚户区改造项目。

4、让群众有更优质的医疗条件。深化医药卫生体制改革，稳步推进县级公立医院综合改革，巩固完善基本药物制度。积极推进新型农村合作医疗，提高补贴标准，参合率稳定在98%以上。推进医疗保险大病关爱工作。启动农民意外伤害保险试点工作。完成曹溪、旭光卫生院门诊大楼、旭光卫生院周转房和20个村卫生室项目建设，积极争创全省“农民满意乡镇卫生院”活动。切实抓好人口计生工作，稳定低生育水平。

5、让群众有更丰富的文化生活。加强弋阳腔的保护传承，启动弋阳腔博物馆建设，推动弋阳腔精品创作，鼓励其“走出去”，让弋阳腔剧目在更高更广的平台展演。加大南岩石窟、叠山书院等重点文物保护单位力度，力争弋阳腔古戏台和清代功德桥全国重点文物保护单位申报成功。大力宣扬章淑荣、徐佳浩等典型，传递正能量。完成直播卫星“户户通”工程，推动广播电视全覆盖。继续免费为农民群众送演出、送电影，净化网络文化，加大文化市场管理，开展系列健康向上、群众喜爱的文体活动。

6、让群众有更安全的社会环境。深入推进平安弋阳建设，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，保持全县良好的治安秩序。严格落实安全生产主体责任，全面做好安全生产、道路交通、消防等安全工作，坚决防止较大以上事故发生。依法做好食品药品和农产品质量安全监管，确保“舌尖上的安全”。加强和改进信访工作，健全群众利益表达、协商沟通机制，依靠法治、依靠乡镇、依靠群众预防和化解社会矛盾。加强国防动员，做好优抚安置工作。强化应急管理体系建设，提高应急事件处置能力。

此外，科学编制“十三五”规划，是今年一项十分重要的任务。我们要认真总结“十二五”规划执行情况，加强调研论证，高质量编制“十三五”发展规划，力争有更多项目挤进省里乃至国家“十三五”规划盘子。

三、加强政府自身建设

    新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，这是对政府及其组成部门发展能力、执政能力的严峻考验，要实现经济社会的转型发展，必须加强政府自身建设。

1、积极构筑改革型政府。财税金融方面，进一步深化部门预算和国库集中支付制度改革，开展建立政府综合财务报告制度、部门项目支出预算绩效评价、政府投资建设项目预算评审等改革工作。深化综合治税改革。清理规范财税优惠政策。将“营改增”范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域，全面完成“营改增”任务。强化创新意识，继续做大做强城投公司、国资公司、铁投公司等投融资平台，破解融资难题。积极应对金融风险，逐步化解政府债务。农业农村方面，推进户籍制度改革，加快制定与城镇化发展相适应的社保、教育、医疗、保障性住房等配套政策。稳步推进征地制度、农村宅基地管理制度和集体经营性建设用地入市等农村土地制度改革，继续抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。其它领域方面，加快市场体系建设，进一步扩大政府购买公共服务范围，建立公平开放的公共服务购买制度。加快事业单位分类改革，完成行政机关和参公事业单位公务用车制度改革。进一步规范征地程序，完善征地补偿办法，落实被征地农民的社会保障。

2、积极构筑法治型政府。建设法治政府，是贯彻依法治国基本方略、推进法治弋阳建设的重要举措，必须按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推动政府工作法治化。主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。严格执行《关于推进法治弋阳建设的实施办法》。制定完整的“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”并向社会公布，做到法无授权不可为、法定职责必须为。在重大决策中，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策等法定程序。充分发挥市场在资源配置中起决定作用，坚决打破市场壁垒，让各类市场主体在统一的市场规则中公平竞争。

3、积极构筑服务型政府。以“企业生态环境建设年”为抓手，推动网上审批、并联审批、联合审批，提高审批、办事效率。切实加强机关效能建设，推行机关作风考评，实行“末位问责制”，促进服务提质、提速、提效。坚持简政放权、放管结合，在承接好上级下放行政审批事项的同时，推进行政审批流程再造，全面清理非行政许可审批，依法规范行业协会、中介组织的收费。依法严厉查处对企业乱检查、乱罚款、乱摊派和向企业索、拿、卡、要以及干扰项目建设和企业生产的不法行为。

4、积极构筑廉洁型政府。严格落实中央“八项规定”和省市关于加强作风建设的各项规定。坚持廉洁从政，严格落实党风廉政建设责任制，从政府做起，从政府班子成员做起，严格规范工程招投标、经营性土地和工业用地使用权出让、政府采购等行为。强化项目资金监管，加大监察、审计力度，严格落实政府投资项目工程监管要求。坚持从严从俭，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增，切实把有限的财力投入到加快发展、改善民生上。

各位代表，百舸争流千帆竞发，奋勇争先时不我待！让我们在县委的正确领导下，肩负起全县人民的重托，凝聚起全县人民的智慧力量，开拓进取，务实发展，为建设“奋发图强、快速崛起”的弋阳而努力奋斗。

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