政 府 工 作 报 告

（2012年2月28日在弋阳县第十五届人民代表大会第二次会议上）

县人民政府县长  谢柏清

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2011年工作回顾

刚刚过去的一年，是“十二五”规划起步之年，也是我县打基础、谋长远的一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，拼搏进取、克难攻坚、扎实工作，圆满完成了县十四届人大五次会议和十五届人大一次会议确定的各项目标任务。全县完成生产总值54亿元，同比增长12.2%；三次产业比由上年的20.4:44.5:35.1调整为18.5:47.2:34.3,二产比重同比提高2.7个百分点。财政总收入5.82亿元，增长23.8%；一般预算收入3.23亿元,增长9%；财政税收占GDP的比重达到10.7%，税收占财政收入比重达到90.6%，同比提高7.8个百分点,在全市排名第四。城镇以上固定资产投资39.3亿元，增长20.5%。社会消费品零售总额24.6亿元，增长17.5%。城镇居民人均可支配收入14260元，增长10%；农民人均纯收入6184元，增长15.1%。

一年来，我们主要做好了以下几方面工作：

——抓园区、抓企业、抓产业，工业经济优化升级。全县工业增加值完成22.1亿元，增长18.2%；48家规模以上工业企业实现增加值18.2亿元，增长13.1%，其中23家销售收入过亿元，6家纳税过千万元。一是园区平台承载能力更强。工业园区完成主营业务收入80亿元，增长22.5%，上交税金2.99亿元，增长47.9%。工业园南岩小区完成投资2.5亿元，一期征地2743.5亩，6.1公里主、次干道建设全面完成，自来水、电力、管网入园等配套设施以及主干道绿化相继完工，污水处理厂已完成选址。二是骨干企业支撑能力更强。海螺水泥、天施康药业、旭日铜矿、姚家铁矿、巍华化学等一批骨干企业进一步壮大，其中海螺水泥已形成年产400万吨的水泥产能，全年实现销售收入11.44亿元,上交税金1.62亿元，彻底改变了我县实体企业无税收过亿元的格局。三是优势产业引领能力更强。新型建材和有色金属两大优势产业强势聚集，实现增加值13.11亿元，上交税金 2.43亿元，分别占全县工业经济总量的59.3%和60.99%。

——抓基地、抓龙头、抓流通，农业经济稳定发展。全县农业增加值完成10亿元，增长5.2%。粮食直补和农资综合补贴等惠农政策全面落实。倾力打造粮食高产创建百亩长廊和万亩示范区，粮食总产达20万吨，实现“八连增”。农业产业化水平稳步提升。一是建基地。大禾谷、雷竹、草龟、鲟鱼等优质农产品基地规模不断壮大，新加坡客商投资的艺林农业开发有限公司与上海蔬菜集团成功签约，在我县建立了优质蔬菜基地。二是育龙头。朝辉食品、和合用品、龙天茶叶等7家农业企业加入县级以上龙头企业方阵，全县34家县级以上龙头企业实现销售收入7.86亿元。三是活流通。农民专业合作社新增30家，总数达183家，带动农户2256户，犇牛大禾种植、太平洋农产品等5家专业合作社获省级示范社称号；弋阳年糕、龟峰扣肉、曹溪风味等一批农产品品牌的影响力和社会知名度进一步扩大。

——抓城区、抓集镇、抓农村，城乡面貌逐步改观。一是城区发展加快推进。15个城市重点工程项目有序实施，完成投资8.87亿元，城市建成区面积拓展到14.2平方公里，城镇化率达40%。志敏公园等功能性、基础性项目建成并投入使用，龟峰大道（320国道）、垃圾填埋场等重点工程推进有力。城市管理进一步加强，志敏公园、文星塔亮化以及高速挂线路面改造、建安路路面硬化等工程建设全面完成；滨江公园、国道圆盘等绿化改造相继实施；集中开展城市“脏、乱、差”现象专项整治活动，城区环境卫生和交通秩序进一步改观；清查违法违章建筑3158.7平方米，城区违章建房行为得到有效遏制。二是小城镇建设稳步推进。城乡一体化步伐进一步加快，曹溪、漆工、南岩等示范镇建设有力推进，集镇基础设施和公共服务设施不断改善，功能不断健全，人口不断聚集。三是农村基础设施建设扎实推进。投入资金5686万元，105个新农村建设点和304个农村清洁工程点全面实施；周洪线路面改造完成，双流线（流口—港口段）改造工程启动；23座小(二)型以上水库除险加固、葛溪乡乡镇防洪工程等项目扎实推进；农业综合开发土地治理项目深入实施，改造中低产田0.71万亩。

——抓旅游、抓商贸、抓金融，第三产业日益活跃。一是旅游产业不断做大。全年接待国内外游客123.2万人次，同比增长22 %；旅游综合收入8亿元，增长19.3%；农家乐发展到347家。南岩景区《佛陀山风景区详细规划》编制完成并进入评审阶段；帝王山旅游区一期建设基本完成；方志敏纪念馆新馆建成开放，仅六个月接待游客达17.9万人次；320国道至龟峰景区入口旅游公路竣工通车；清水湖码头改造完工；南岩寺景区和卧佛景区入口公路改造已申报立项。二是商贸流通更加繁荣。文庙大市场、城北大市场、步行街商业中心等更加繁荣；“万村千乡市场工程”深入实施，农家店发展到114家；家电下乡工作成效显著，补贴资金946万元。三是金融事业健康发展。金融机构年末存款余额达60.57亿元，增长15.8%，贷款余额达31.98亿元，增长3.2%。

——抓改革、抓开放、抓创业，发展活力明显增强。一是改革攻坚全面深入。农垦国有企业改革工作平稳有序开展，共完成企业改制5户，安置职工9963人；杭长高铁征地拆迁任务（除东站外）基本完成，征用土地1455亩，拆迁房屋10.38万平方米，保障了国家重点工程的顺利实施；部门预算、国库集中支付等财政各项改革深入推进。二是开放攻坚纵深发展。驻点招商活动有效开展，项目洽谈小组、经济发展顾问团以及项目经理制等发挥积极作用，进一步提高了项目的洽谈率，内资、外资、外贸三项指标全面或超额完成，全年引进县外资金16.26亿元；实际利用外资3437万美元，同比增长25%；外贸出口7854万美元，同比增长18%,荣获全省外贸出口先进县称号和全市“走出去”先进奖。三是创业攻坚稳步推进。积极鼓励非公有制经济参与国有企业改革，加快技术创新和产业转型步伐；着力改善非公经济发展环境，激发全民创业的积极性和创造性。全年新增个体工商户2937户，私营企业118户。全县非公经济完成增加值21.9亿元。

——抓民生、抓生态、抓稳定，社会大局更加和谐。一是民生事业加快发展。年初确立的8个方面73项民生实事全面完成。城镇新增就业9670人，城镇就业率达95.4%；实施了“金蓝领”、“阳光”和“雨露”三项农村劳动力转移培训，农村新增转移劳动力12396人。城镇基本养老保险参保人数达23620人；城镇小集体企业职工参保人数达1875人；医疗保险参保人数达84552人。城乡低保覆盖人群2.29万人，发放低保金3693.36万元，实现应保尽保；城乡医疗救助人数达28527人，城乡医疗救助、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗实现无缝衔接。950套保障性住房和619套农村危旧房改造建设扎实推进，廉租住房补贴资金达136.33万元。财政贴补资金，鼓励公交公司购置了23辆新空调客运车投入营运，进一步改善群众出行条件。20个贫困村整村推进顺利实施，完成扶贫移民搬迁692人，地质灾害避灾移民搬迁45人。二是生态环境持续改善。积极融入鄱阳湖生态经济区建设，完成“一大四小”造林绿化3万余亩，全县森林覆盖率达59.4%；化学需氧量削减502吨、二氧化硫削减900吨、氨氮削减50吨，年度减排计划超额完成；饮用水源保护力度进一步加大，饮用水水质保持在国家二类标准以上；第四期信江河道弋阳段河砂开采权拍卖工作顺利完成，同类标段的拍卖资金较上期增长34%；为期三个多月的河道采砂集中整治活动成效明显，共拆除非法采砂码头21座，有效遏制了非法采砂现象，河道采砂逐步纳入规范化管理。三是社会事业全面进步。16个乡镇卫生院全面实施了国家基本药物制度；公共服务能力进一步提升，累计为77例白内障患者、4例唇腭裂患者实行免费手术；新农合参合率达99.3%，补偿总金额6105.45万元，荣获了全省农村卫生工作先进县称号。为145名贫困家庭高考生发放资助金72.5万元，为982人发放助学贷款589.2万元。完成129个城乡公共文化村级服务点建设，建立乡镇综合文化站14个、农家书屋81家。人口计生工作扎实推进，人口自然增长率控制在7.36‰以内,出生人口性别比稳中有降，社会抚养费征收到位率和流动人口管理服务到位率明显提高。大力推行领导接访、约访、开门接访和干部下访，积极化解一批信访积案；深入开展“扫黑除恶”和“清网行动”等专项行动，县公安局荣记集体二等功，有力确保了社会秩序稳定。一年来，实现了无重大群体性事件、无重大安全事故、无重大刑事犯罪的目标。第八届村（居）委会换届选举工作圆满完成。此外，老龄、妇女儿童、残疾人、民兵预备役、审计、质监、药监、外侨、对台、民宗、红十字会、档案、防灾减灾等工作取得新进展。

——抓法治、抓效能、抓廉政，自身建设不断加强。一是依法行政深入推进。坚持民主集中制，政府决策机制进一步完善，重大事项、重大决策广泛征求意见，保证了决策的民主性和科学性。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真受理人大代表建议和政协委员提案，办结率达100%。二是服务效能明显提升。扎实开展“发展提升年”和“解放思想塑形象、转变作风促发展”活动，县行政服务中心荣获全市2011年度优质服务单位称号，政风行风进一步好转，行政效能进一步提升。三是廉政建设不断强化。健全反腐倡廉制度，出台了《弋阳县政府性投资建设项目审计监督暂行规定》，加大对重点行业、重点资金、重点项目的审计，完成审计项目25个。

各位代表，回顾过去一年，我们经受住了严峻的考验，在发展中坚定信心，在创新中迸发活力，在挑战中开拓前进，保持了经济快速发展、社会安定团结的大好局面。成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是老同志、老干部关心的结果，更是全县人民同心同德、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有为弋阳经济发展做出积极贡献的同志们，向所有关心、支持、帮助弋阳各项事业发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济和社会发展中还存在不少问题和薄弱环节，主要表现为：一是经济总量小的现状没有根本改变；二是项目质量不高，能支撑经济发展的大企业和大项目还比较少；三是城市建设相对滞后，城市功能不够健全，综合承载力、辐射带动力不够强，城市管理还有待加强；四是部分干部“等、靠、要”的思想严重，不作为、乱作为、“中梗阻”等现象较为突出，企业生态环境亟待优化；五是土地征用、房屋拆迁、企业改制、医疗纠纷以及重点项目推进过程中的矛盾问题时有发生，牵扯的精力过多。对于这些问题，我们将予以高度重视，坚持用改革和发展的办法认真加以解决。

2012年工作任务

2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年。抚今追昔，我们深深地感到，今天的弋阳正处在一个重要的历史关头，成绩与问题同在，机遇与挑战并存。我们将进一步增强责任感和使命感，牢固树立机遇意识、竞争意识和拼搏意识，努力把握发展机遇，冷静应对困难挑战，以更大的气魄、更新的观念、更有力的举措，在继承中发展，在发展中创新，用实实在在的发展成果，鼓舞和带动全县广大干部群众朝着更高目标迈进，努力把经济社会发展推向一个新的更高的平台。

2012年我县经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬方志敏精神，以“一城三区、三区联动”为主战略，以企业生态环境建设年活动为抓手，深入推进“工业园区化、农业特色化、城市园林化、旅游品牌化、环境最优化”，实现发展速度与发展质量相互促进、内源经济与外源经济相互促进、城市建设与新村建设相互促进、生态文明与产业提升相互促进、经济发展与社会和谐相互促进，为建设奋发图强、快速崛起弋阳，实现突破性的进展。

经济社会发展的主要预期目标是：完成生产总值63亿元，同比增长14%；实现财税总收入7.28亿元，增长25%，力争完成7.57亿元,增长30%。完成城镇以上固定资产投资49.3亿元，增长25%。社会消费品零售总额达29.5亿元，增长20%。农民人均纯收入和城镇居民可支配收入达到6800元和15700元，分别都增长10%。人口自然增长率控制在7.82‰以内。

如期完成上述任务，实现县第十六次党代会确立的五年蓝图中“求突破”的战略目标，我们将着重抓好以下工作：

一、更加突出加快工业发展，为“求突破”增强核心竞争力

牢固树立“工业强县”意识，坚持聚集要素投向工业，集中力量服务工业，进一步做大工业总量，力争规模以上工业实现增加值22.2亿元，增长22.5%。工业园区实现增加值18.6亿元，增长21.5%，主营业务收入100亿元，增长25%。

一是决战园区建平台。继续加快基础设施建设，强化园区的配套能力和承载能力。按照“全省一流生态工业园”和城市新区的定位，大力推进南岩小区展望大道等人行道建设和4条次干道建设；实施日处理3000吨污水处理厂及管网项目和园区绿化、亮化、美化工程；积极推进工业用地报批工作，满足项目建设需求。在此基础上，严把入园企业质量关，妥善安排好第一季度6个企业入园，力促入园项目快进资、快开工、快投产，同时进一步加大引进力度，争取年内引进2-3家大项目和好项目落户园区。此外，积极协调关系，做好志敏工业园企业搬迁工作。

二是扶优扶强壮产业。大力培育大项目。扶持海螺水泥、天施康药业、姚家铁矿、旭日铜矿、锐欣建材、巍华化学等重点企业扩大产能、扩张规模、提升效益，重点抓好天施康药业年产2亿粒“牛黄上清胶囊”项目和年产9亿片“肠炎宁”项目，产量分别比上年增长100%和50%，新上年产达8万吨的巍华化学新型制冷剂项目，推进海螺水泥三、四线前期工作；积极做好已签约落户的一凯实业、淘气宝贝婴童用品、梵特西服饰等项目的用地、办证等前期工作，使这些企业能够早投产、早见效。大力促进中小微型企业和本土企业成长。想方设法提供用地、科技、政策和信贷等方面的支持，引导它们与大企业、大项目建立协作关系，加快企业产业结构调整，着力提升企业技术装备和市场竞争力，推动中小微型企业和本土企业向强优企业升级，力促一批跻身规模以上企业行列。通过龙头企业的不断壮大，带动有色金属和新型建材两大优势产业进一步聚集，力争年内两大优势产业实现销售收入68亿元，增长15.1%。

三是优化环境强服务。以强有力的措施推进企业生态环境改善，赢得发展口碑。积极营造“一切围绕企业转、一切为着企业干”的良好氛围。树立良好的大局意识、服务意识、发展意识，做到主动服务不推诿，协调服务不扯皮，高效服务不拖拉，廉洁服务不设卡；进一步深化行政审批制度改革，充分发挥行政务服务中心“一条龙”服务功能，做到能办即办、特事特办；切实减少收费环节，减轻企业负担，尤其是改变“中介收费猛于虎”的现状。严厉查处对企业乱检查、乱罚款、乱摊派、乱收费和向企业索、拿、卡、要的行为，同时加大企业周边环境整治力度，打击非法阻工、向企业强包工程、索要不正当利益等影响企业正常生产生活的人和事，为企业发展保驾护航。

二、更加突出做好三农工作，为“求突破”增强基础支撑力

进一步巩固“三农”基础地位，强化对“三农”的支持，加快推进农业、农村现代化，促进农业增效，农民增收，农村发展。

一是切实抓好农业生产。全面落实强农惠农政策，充分调动农民发展生产的积极性。大力实施新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程，创建粮食高产示范基地，全年粮食播种面积稳定在55万亩以上，粮食总产20万吨以上，油料种植面积7.8万亩以上,水产品产量2.5万吨，肉类总产2.2万吨。

二是切实推进产业化经营。做大优势特色产业。大力发展50个“一村一品”示范基地。在进一步壮大草龟、鲟鱼、娃娃鱼等特色养殖规模的同时，明确大禾产业和雷竹产业的农业支柱产业地位，从资源配置、资金安排、项目建设等方面给予重点调度、重点安排、重点推进，改变我县特色产业品牌影响力和集聚力不够的现状。力争大禾谷种植面积扩大到3.5万亩，雷竹种植面积扩大到2.6万亩。做强农业龙头企业。立足支柱产业和主导产品，着力扶持犇牛实业、艺林公司、朝辉食品、柏林实业等成长性好、带动能力强的农业龙头企业做大做强，加快组建大禾产业集团，实现优质农产品资源、品牌、市场的快速扩张，力争年内新增县级以上龙头企业5家。做活农产品流通。进一步打响弋阳年糕、雷竹品牌，组织优势力量，采取多种形式搞好宣传促销，使弋阳品牌走进大中城市、高速超市；突出“民办、民管、民受益”原则，鼓励发展农民专业合作社，引导农民走向市场，加快产品到商品的时速，力争全年新增农民专业合作社30家。

三是切实加强农业基础设施建设。全面推进59个新村点建设，积极打造具有地域特色的亮点村；着力抓好304个农村清洁工程村点，不断改善农村卫生环境。加快推进双流线、万青线等升级改造，力争改建通自然村公路90公里。全面完成刘家湾、花门楼等4座小（一）型和团林、皇家等19座小（二）型水库除险加固工程，实施姚家、黄壁源等12座小（二）型水库除险加固项目，积极争取红旗闸坝枢纽除险加固工程和省第四批小农水重点县建设项目；继续推进土地开发项目，新增耕地面积834亩；抓好农村安全饮水工程的实施，解决1.5万人饮水安全问题。

三、更加突出加快城镇建设，为“求突破”增强发展承载力

进一步拉开县城发展格局，逐步建立以县城为中心，辐射带动小城镇发展的组团式城镇群，增强城镇的辐射、集聚和带动功能，构建良性互动的城镇发展体系。今年，我们将投入资金10亿元，积极实施城建十大工程，力争城镇化率达到42.6%，较上年提高2.6个百分点。

一是加强规划引领。坚持“以人为本、塑造特色和可持续发展”的原则，按照“一城三区、三区联动”发展要求，科学制定城镇规划，聘请东南大学城市规划设计研究院做好《弋阳县中心城区整体空间特色规划及重要地段城市设计》，突出建县1800年人文积淀和新时期城市发展格局、规模和形态，确立城市建筑风格。

二是拓开城市框架。今年11月底前全面完成龟峰大道（320国道）改建工程;启动实施文星路(原圭峰大道）改建项目;扎实推进白马大道二期，康伯路、建安路东延至乐江线；尽快建成信江三桥并通车，逐步构建联动的大框架。

三是完善城市功能。切实增强对城市发展的前瞻性和预见性，加强城市各功能区的有机联系，着力抓好新火车站广场和东站大道建设、环城路改造、城区雨污分流改造、城区天然气管网和城市生活垃圾填埋场建设等工程项目；加快汇金广场、林业产权交易中心、人民医院医技大楼、供电调度中心及消防大队新营房等建设速度；启动弋阳三小、汤家城中村改造等项目。

四是强化城市管理。充分发挥居委会、物业管理部门的作用，将管理工作重心下移；扎实推进城区里弄小巷改造和下水道改建工程；按照“森林就在城市，花园就在路边”的要求，大力实施城市绿化工程；逐步对沿街单位、标志性建筑实施夜景亮化，全面打造城市景观；大力整治城市环境垃圾乱扔、摊位乱摆、广告牌乱挂、车辆乱停“四乱”现象和信江大桥城北桥头段、一中校门口等主要路段交通拥堵现象，严厉打击城市规划区内乱搭乱建、非法买卖占有土地的行为；积极引导城市居民“说文明话、做文明事”，不断提升城市形象，让弋阳逐步成为“天更蓝、水更清、地更绿”，“环境更洁净、城市更文明、居住更舒心”的宜居城市。

五是推进集镇建设。着力建好曹溪、漆工、南岩等重点镇，通过加大投入，加快建设，使之尽快成为基础条件好、发展潜力大、产业支撑强、功能较完善的中心城镇群，进而辐射带动全县其它乡镇发展，重点支持和推动南岩镇便民服务中心建设。

四、更加突出壮大旅游龙头，为“求突破”增强对外吸引力

坚定发展“大旅游”的信念，乘势而上，做大产业。力争全年旅游综合收入达10.5亿元，旅游人次达170万，分别增长31%和38%。

一是拓展旅游内涵。在制定旅游产业规划，确立旅游定位上，实现三个转变：其一是实现“从观光游到休闲度假游”的转变，使弋阳逐步成为休闲、度假之都；其二是实现“从龟峰旅游向全县旅游拓展”的转变，积极整合红、古、绿三色旅游资源，串点成线，联动发展；其三是实现“龟峰单一发展逐步融入‘三区联动’发展”的转变，使龟峰景区与城区、园区相互融合，功能互补、相得益彰。

二是理顺体制机制。把龟峰旅游开发有限公司从龟峰管委会剥离，实行经营管理公司化运作，同时利用公司平台融资开发，努力探索加快旅游发展的体制机制改革之路。

三是完善基础设施。全力以赴做好龟峰创建国家5A级旅游景区前期工作；围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，鼓励社会资本和民间资金投资旅游及配套产业开发建设，争取年内新建一批重大旅游项目和旅游服务设施，重点加快“佛教文化产业园”、龟峰山庄改造、桂花园-将军楼游步道改建等工程项目，启动龟峰外环线建设和龟峰入口服务区规划建设。积极拓展“宜游”空间，促进乡村休闲游健康发展，全年新增农家乐70家。

四是加大策划营销。积极融入全市、全省大旅游经济圈，采取各种方式，搞好营销策划，有效拓展旅游市场，促进来弋游客大幅增长。坚持“走出去”，明确重点市场，派驻营销小组，常年对外联络，广泛宣传弋阳得天独厚的旅游资源；坚持“请进来”，特别是邀请主流媒体、知名旅行社走进弋阳、走进龟峰联合采风踩线，大张旗鼓地进行形象宣传，大力唱响龟峰世界级金字招牌和方志敏红色旅游等旅游品牌，努力提升弋阳旅游的对外知名度。

此外，大力发展现代服务业。加快推进万村千乡市场工程、家电下乡工作和农村“新型网络”建设；加大对步行街、文庙大市场、城北大市场、赣东北贸易广场等市场的培育力度；积极引进大型商业集团、连锁超市；围绕有色金属产品、矿产品、化工产品、农副产品等，着力打造物流园区，培育物流市场，进一步提升物流产业的发展水平。同时，加快发展金融保险业，加大金融支持地方经济发展的力度。

五、更加突出推进改革创新，为“求突破”增强内外源动力

改革创新是加快弋阳发展的必由之路，我们将以更大的决心和勇气推进各个领域的改革，扩大各个领域的开放，加快构建有利于科学发展的体制机制。

一是继续深化各项改革。做好国有农垦企业改革后续工作；积极探索国有林场改革；继续实施一系列财政体制改革；进一步规范公务员津补贴和事业单位绩效工资管理；切实改进工程项目资金管理办法，推行项目开工报批制度和资金审核制度，建立“在建工程项目库”，按季调度工程项目进度、资金需求和使用情况，进一步规范管理，提高资金使用效益。

二是继续扩大对外开放。充分发挥工业平台新优势，在更大范围、更广领域、更高层次上借力发展。继续完善招商新机制，改进考核办法；全面提升项目经理素质，充分调动经济发展顾问团成员积极性，增设福建泉州、广东惠州两个驻点招商点；围绕有色金属、新型建材两大优势产业，充分利用瓷石、蛇纹石、石灰石等矿产资源以及一批省属改制企业的人才、熟练工等优势，通过举办各类大型招商活动和参加各种招商引资洽谈推介会，主动对接国内500强、行业20强企业，重点跟踪乐平矿务局选洗煤、中材非矿集团矿石精深加工、浪莎集团铜材加工、香港永成集团新型电器生产和15万吨电解铜生产等意向性项目，促进这些在谈项目留得住、落得下、能发展。力争全年引进投资5000万元以上项目15个（亿元以上项目7个），实际进资18.9亿元，利用外资3700万美元，完成出口创汇8600万美元。

三是继续推进全民创业。全面落实各项创业优惠政策，激发全民创业热情，鼓励农民和下岗职工自主创业，吸引在外能人带资、带技返乡创业，加快民间资金向民营资本转变。不断加大小额担保贷款等资金发放力度，鼓励支持创业。积极探索全民创业和职业教育相结合的新路，加快创业指导中心、创业就业一条街和创业孵化基地项目建设。充分发挥工商联、个私协会和各类行业协会的作用，加强行业自律，督促企业自觉执行国家产业政策，依法诚信经营。

四是继续强化跑项争资。密切关注国家和省投资政策导向，找准我县各行各业项目与国家和省政策资金扶持的对接点，不断完善跑项争资考核奖励机制，重点围绕水利、教育、卫生、节能环保、文化、旅游等领域组织项目申报，积极跑省进京，最大程度地扩大我县享受国家和省扶持的受益面，力争今年全县争取的项目和资金总量比去年有明显增长。

六、更加突出做大财政总量，为“求突破”增强资金保障力

抓财政收入是实现“求突破”的关键所在，围绕全年确立的财税任务目标，我们将牢固树立“跳起来摘桃子”的意识，充分认清当前面临的“逆水行舟、慢进是退”的严峻形势，全力以赴抓好财税各项工作。

一是着力强化税收征管。贯彻执行有关财税政策，建立综合治税机制，狠抓源头控管，切实加大税收征管力度，确保应收尽收和及时足额入库。加强税法宣传，营造依法诚实纳税的良好氛围。

二是着力优化支出结构。在今年财政收支矛盾异常突出的情况下，进一步优化支出结构，严格资金监管，集中力量办大事，使有限的资金发挥最大的效应。在资金使用上，努力做到“五个确保”，即确保国家标准工资和津补贴、绩效工资的正常发放；确保机构正常运转；确保科技、教育、支农等支出达到法定增长要求；确保社会保障资金及时拨付到位；确保维护社会稳定支出需要。

三是着力扶持乡镇发展。进一步加大对乡镇经济发展的扶持力度，按照“谁发展、谁受益，快发展、多受益”的原则，不断完善财税分成体制，充分调动乡镇发展经济的积极性，鼓励乡镇在大力招商引资、推进农业产业化和发展物流业等方面多做文章、多找出路，努力培植新兴财源，做大经济总量，确保17个乡（镇、场、街道）财税“乡乡过千万”，努力形成乡镇经济百花齐放的良好态势。

七、更加突出保障社会民生，为“求突破”增强社会凝聚力

始终把改善民生、促进和谐摆在突出位置，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，抓住重点，加大投入，积极改善就业、教育、医疗、住房等条件，千方百计安排好群众生产生活，打造文明和谐的区域环境。

一是切实提高群众生产生活水平。进一步扩大就业。充分发挥小额贷款扶持创业、促进就业的拉动作用，发放小额担保贷款 2500万元，力争新增城镇就业9820人，新增转移农村劳动力 9530人。进一步加大社会保障力度。全面推进新农保和城镇居民养老保险工作，实现城乡居民养老保险制度全覆盖；加强扩面征缴，推进农民工、非公有制经济组织人员参保，做好返乡农民工社会保险关系接续政策的落实，力争新型农村养老保险、城镇居民养老保险参保人数达28.3万人，城镇居民基本医疗保险参保达 5.12万人。进一步提高社会救助水平。相应提高城乡低保对象的保障标准，城市低保和农村低保补差水平人均分别提高到每月220元和105元；五保集中供养和分散供养人均标准分别提高到2640元和2160元。进一步改善群众生产生活条件。全力推进2348套城镇保障性安居工程建设和各类棚户区、危旧房改造，发放廉租住房租赁补贴615户；积极整合资金，以20个省定贫困村为重点,大力提升贫困地区基础设施建设和基本公共服务水平,坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战。

二是高度重视社会事业发展。坚持“科教兴县”战略。加强与高等院校和科研院所合作，支持科技创新，提高科技成果对经济增长的贡献率；逐步完善教育网点布局调整；积极筹措校安工程建设资金，改造危房校舍2.8万平方米；认真做好幼儿园的规范化和普及化，保证学龄前儿童的正常教育；切实加强教师队伍建设，关心教师生活，进一步提高教师整体素质和教学水平。大力推进文化繁荣。实施好文化惠民工程，提高资源共享工程县、乡、村三级网络服务水平；推进第四批57家农家书屋申报实施工作；加快文广中心建设步伐，确保年内建成使用；申报花亭场、三县岭场、桃源街道办的综合文化站建设项目；提高“文化三下乡活动”水平；保护传承好弋阳腔，力争安排一个精品上中央媒体，扩大知名度。不断完善公共卫生服务体系。深化医药卫生制度改革；抓好新农合专项基金监管及门诊统筹试点工作；提高公共卫生服务和基本医疗服务能力。扎实做好人口计生工作。严格落实人口计生“警示”、“重点管理”和“一票否决”制度，健全人口计生工作综合治理机制，加大社会抚养费征收和“两非”案件查处力度，抓好以二女户结扎为重点的长效节育措施落实，努力打好人口计生工作翻身仗。同时，切实推进国防动员和民兵预备役、人防、民宗、外侨、司法、统计、审计、档案、老龄、地方志、工商、气象、质监、邮政、移动、电信和妇女儿童、残联等各项社会事业全面发展。

三是统筹人与自然和谐发展。坚决取缔高耗能、高污染企业；严格执行环境影响评价和“三同时”制度，力争全年削减化学需氧量330吨、二氧化硫100吨、氨氮37吨。突出通道重点，激活造管机制，全面完成2.17万亩造林绿化任务。深入开展环境生态乡镇和生态村创建活动；在加强现有饮用水源保护的基础上，做好方团水库城市供水应急工程的前期工作。

四是努力维护社会大局稳定。进一步创新社会管理，加大矛盾纠纷排查化解力度，及时处置苗头性、倾向性问题，努力化解一批信访积案。同时，加大对非正常访的处置力度，进一步规范信访秩序。深入推进和谐平安建设，严厉打击“两抢一盗”以及“村霸”、“矿霸”等违法犯罪活动，确保人民群众生命财产安全，切实提高公众安全感。进一步抓好重点行业、重点领域的安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故的发生。  

与时俱进，开拓创新，全力打造满意政府

面对全新的发展形势和发展任务，我们将紧密结合“解放思想塑形象，转变作风促发展”主题活动，以企业生态环境建设年活动为抓手，在解放思想中激发活力，在统一思想中形成合力，始终保持昂扬向上的朝气、改革创新的锐气、争创一流的勇气，努力开创政府工作新局面。

——善谋发展之策，激发政府创造力。不为定势所困，不为视野所限，不为艰难所惧，通过问计于基层、求教于群众、借智于专家，认真领会国家产业政策走向，强化资源优势，找准结构调整与经济转型的突破口。加强学习培训，不断提升自身素质，努力超越自我，把先进发达地区的经验在弋阳嫁接提升，提高科学发展、统筹发展、快速发展、推动发展的本领。

——践行实干之风，提高政府执行力。发展的快慢取决于落实的成效，工作的差距实质上是落实的差距。对定下来的事情，说办就办，办就办好，坚决摒弃“行动在嘴上、决心在会上、落实在纸上”的不良风气。在广大干部中，积极倡导比能力，首先比抓落实的能力；比作风，首先比抓落实的作风；比业绩，首先比抓落实的业绩，通过抓落实来推动经济社会加快发展。进一步加强对重点项目、重点产业、重点工作的督查督办，通过督查促进落实，同时加强督查结果的运用，该批评的批评，该曝光的曝光，该处罚的处罚。

——履行依法之责，增强政府操作力。严格按照法定权限和程序履行职责，坚决服从县委的正确领导，认真执行人大及其常委会的各项决议和决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。进一步转变政府职能，大力推行政务公开，建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，畅通民意沟通渠道，扩大公众知情权、参与权和监督权，提高政府决策的科学性、民主性和透明度。强化效能建设，推行首问责任制、限时办结等制度，严肃追究有令不行、有禁不止、推诿扯皮、消极应付等不良行为，确保政令畅通、责任落实。

——弘扬廉洁之气，提升政府公信力。严格落实廉洁从政规定，努力做到需要面前慎选择，名利面前知放弃，原则面前重坚守，做到在大是大非上过得了硬，在小事小节上过得了关。进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大违法违纪案件查处力度。进一步规范政府投资项目管理，完善建设工程招投标等制度，从源头和制度上预防腐败。强化廉政监督，加强财政监管、行政监察和审计监督，严肃纠正部门和行业不正之风，以清正廉洁的形象取信于民。深化节约型政府建设，确保公务接待、公务用车购置和运行、因公出国出境三项支出不增加。

各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者争先。新的一年昭示着新的机遇，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加高昂的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，抢抓新机遇，破解新难题，增创新优势，谋求新突破，为全面建设“奋发图强、快速崛起”弋阳而努力奋斗！