政 府 工 作 报 告

（2020年7月2日在弋阳县第十六届人民代表大会第五次会议上）

县长  陈敏

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

今年的“两会”有些迟到，但“奋斗”的脚步从未停止。由于新冠肺炎疫情的影响，我们度过了史上最长却从未休息过的春节假期，也经历了艰苦卓绝却影响深远的抗“疫”之战。当前，疫情尚未结束，发展任务异常艰巨，我们将努力把疫情损失降到最低，奋力完成全年经济社会发展目标任务。

一、2019年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，奋力推进高质量跨越式发展，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务。

——经济运行稳。全县生产总值121.9亿元，增长7.3%；财政总收入18.6亿元，增长10.5%，增幅全市第三；规模以上工业增加值增长8.2%；固定资产投资增长9.4%；社会消费品零售总额增长11.2%。

——质量效益优。三产占比持续提高，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重分别较上年提高5.6和7.5个百分点。税收占财政总收入比重超全市平均水平1.7个百分点。

——发展后劲足。亿元以上项目数达64个，连续三年全市前三。争取建设用地指标2240.8亩，全市第二。争取地方政府一般债和专项债4.18亿元、政策性等银行融资11.8亿元。

——幸福指数高。民生八项支出占公共财政支出比重超过80%，全市第四。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.9%和9.6%，高于GDP增幅。

——对外形象好。省委、省政府主要领导来弋视察调研，全年来弋省部级领导21人次，都对弋阳的发展给予肯定。隆重举办方志敏同志诞辰120周年系列活动。全市第四季度工业项目集中开（竣）工活动主会场设在弋阳。获中国县域旅游竞争力百强县、全省首批“美丽宜居”试点县、全省“双拥模范县”、全市2018年度高质量发展考评先进县第二名；成功创评“省级文明城市”；全国家校合作经验交流会、5个省市现场会在弋阳召开。

一年来的主要工作和成效是：

（一）全力以赴抓转型、促升级，产业水平迈上新台阶

工业运行提质增效。新增规上工业企业22户，连续三年新增20户以上；工业用电量达8.75亿度，全市第四；工业增值税增长39.2%，两年翻番；海螺水泥上交税金3.38亿元，全市工业企业第三；工业技改投资占比增幅全市前三；新型建材、食品医药、机械电子三大产业营业收入占全县规上工业收入的66%。高新区新增入园企业12家，志敏园区调区收回土地1302亩。

现代农业稳步发展。粮食总产量稳定在20万吨以上，蔬菜产量达14.38万吨，新增雷竹种植面积1600亩。3.3万亩高标准农田完成验收。60家规模以上农业企业主营业务收入增长10%，农业专业合作社总数达660家。现代农业示范园获评“省生态文明示范基地”，农业科创中心和农业创客中心建成投用。

第三产业日益繁荣。方志敏文学院、龟峰景区玻璃滑道建成投用，新增3A级乡村旅游点2个，全县接待国内外游客、旅游综合收入分别增长25%和3.4%。赣州银行弋阳支行入驻开业，新增限上商贸企业21家，投资9.3亿元的龙城商业广场和9亿元的数字经济产业园主体完工，红星美凯龙、中国国贸强势入驻。

（二）统筹兼顾抓建设、强治理，城乡面貌凸显新变化

城市品位不断提升。投资184.4亿元实施中心城区项目60个，城市功能与品质提升获全市单项奖。方志敏公园、叠山文化园、弋阳腔展演中心建成投用，弋阳北入口、方志敏大道北延、碧落隧道、东兴大桥扩幅顺利通车，城北综合交通枢纽成功运营，华东师范大学上饶实验中学、旅游集散中心全面封顶，50万平方米回购房小区等项目有序推进。打响弋阳历史上规模最大的信江“一江两岸”南岸棚改攻坚战，一个半月签约率达99.5%，拆除房屋30余万平方米，拆除率达95%。

乡村魅力不断彰显。新建秀美乡村点336个，提前一年完成“扫一遍”任务。完成国省道升级改造和路面重建49.5公里、县道升级改造61.2公里、危桥改建12座、乡村道路拓宽51公里、组组通建设25.3公里。G320沪瑞线弋阳段公路开工建设，何铁线获评“全国美丽乡村路”，旭光乡荣获“江西魅力乡镇”。

城乡环境不断改善。扎实推进城乡环境综合整治，城区停车泊位市场化改革全面完成，22座城乡垃圾中转站建成投用，城区机械化清扫率达80%以上；零问题通过国务院农村人居环境整治大督查，农村生活垃圾有效治理率达100%。拆除“两违”327起、2.07万平方米。

（三）蹄疾步稳抓改革、扩开放，创新驱动增添新动能

各项改革纵深推进。县级机构改革全面完成，乡镇机构改革稳步推进。深化“放管服”和“一网、一门、一次”改革，县财政局荣获“全省‘五型’政府建设先进集体”，“赣服通”弋阳分厅全市第二个上线运行，新政务服务中心当年开工、当年投用；出台新版“五清单三金通两办法一目录”，工程项目招投标实行“报价承诺法”。殡葬改革遗体火化率、入公墓率继续保持在100%。财税金融、高新区体制机制等领域改革不断深化。

开放水平明显提升。全年新签约招商项目45个、总金额107亿元，第二个“5020”项目——高新区新材料产业园签约并开工；新签约项目注册率、开工率分别达100%和86.84%。全年实际利用外资7246万美元，增长8.1%；利用省外项目资金56.85亿元，增长8.26%。

创新创业卓有成效。高新区科技创业园获批“省级科技企业孵化器”，新增高新技术企业10家、省级工程技术研究中心2家、省级生态文明科技示范基地1家。专利申请量全市第六，授权量增幅全市第五。发放企业科技奖励资金222万元、创业担保贷款1.47亿元，新增私营企业1026户、个体工商户2341户。

（四）凝心聚力抓生态、优环境，绿色发展取得新成效

绿色工程深入推进。实施国土绿化工程，完成废弃矿山治理7家、人工造林7800亩、退化林修复9300亩、森林抚育5.6万亩、毛竹林低改1.2万亩。

环境治理扎实开展。持续做好中央环保督察、省委巡视、省环保督查反馈问题整改，关闭“散、乱、污”企业29家，立案处罚21起，拆除砖瓦厂12家，取缔保护区内采砂点3处；规模养殖场粪污处理设施装备配套率、资源化利用率分别达92%和82%以上。

节能减排有效落实。PM_2.5浓度均值为26微克/立方米，达到国家空气质量二级标准，空气优良天数比例98.8％；主要河流水质保持在Ⅱ至Ⅲ类，城乡饮用水源地水质达标率100%；志敏园区废弃场地重金属污染土壤治理修复面积达63.3%。海创生活垃圾焚烧发电厂全市第二个点火投用，实现垃圾“减量化、无害化、资源化”处理。

（五）持之以恒抓共享、促和谐，民生福祉实现新进步

脱贫攻坚扎实深入。投资1.32亿元实施脱贫攻坚“十大工程”，全年实现1320户4422名贫困人口脱贫、4个贫困村退出，贫困发生率降至0.45％，脱贫攻坚成效考核连续三年进入全省第一方阵。城镇贫困群众脱贫解困工作有序推进。

民生事业协调发展。养老、工伤、生育、医疗、失业等社会保险覆盖面不断扩大。弋阳一中、方志敏中学等学校改造完成，教育城域网投入使用，9所乡镇公办中心幼儿园全面完工，实现“一乡一所”全覆盖，提前一年完成省市任务；弋阳职高升格为中等专业学校。电影《信仰者》获“五个一工程”优秀作品奖及“国防军事电影盛典”优秀电影奖，弋阳腔革命现代戏《方志敏》被中宣部、文旅部列入全国基层院团开幕式首演并获中国戏剧节“优秀剧目奖”。县人民医院、中医院成功通过“二甲”复评，中医院城北搬迁工程门诊楼装修、人民医院北院门诊综合楼、45个县级居家养老示范点及老年幸福食堂投入使用。组建县退役军人服务中心和174个退役军人服务站。

社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑组织2个、涉恶犯罪集团5个、涉恶犯罪团伙2个。扎实推进社会治理现代化，完成17个乡镇综治中心实体化建设。依法维护信访秩序，连续四年获评“全省信访工作三无县”。深入推进安全生产“十大专项整治”行动，获全省应急管理综合考核优秀县。

（六）铁心硬手抓作风、提效能，自身建设得到新加强

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“五型”政府建设，坚决纠正“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，干部精神面貌持续好转。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督和社会公众监督，办理人大代表建议68件、政协委员提案104件，满意率分别为98.5%和99%。严格落实中央八项规定精神，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”工作取得新成效。

此外，国防动员、征兵、统计、审计、档案、保密、外事侨务、对台、工会、工商联、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、关心下一代、红十字会、民族宗教、地方志、人民防空、消防救援、气象水文等工作取得新进展。

各位代表！年初突如其来的新冠肺炎疫情，对经济社会发展造成前所未有的冲击，也给政府工作带来了前所未有的挑战。在这场大战大考面前，我们坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央国务院决策部署，在县委的坚强领导下，疫情防控取得重大战略成果，人民群众的生命和健康得到保障。最难能可贵的是，全县上下众志成城，构筑起了抗击疫情的“防火墙”。县疫情防控指挥部统筹调度、高效运转，两个多月一日无休；县四套班子领导全员上阵、一线督导，发挥了战时指挥员作用；县乡村三级迅速响应、联防联控、群防群治，在全市第一个设立防疫卡口，全面落实网格化管理，阻断疫情传播；部门各司其职、协同发力，实现疫情防控与保供稳价同步推进。最不能忘记的是，全县人民无私奉献，凝聚起了守望相助的“同心圆”。1.5万余名党员、干部冲锋在前、顽强拼搏，充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用；1600余名医务工作者义无反顾、日夜奋战，展现了救死扶伤、医者仁心的崇高精神；42万弋阳人民识大体顾大局，自觉自我封闭，展现了牺牲小我、成就大我的全局意识；广大公安民警、疾控工作人员、村组社区工作人员风雨无阻、日夜坚守，展现了不畏艰苦、坚忍不拔的奋斗精神；抗疫志愿者和新闻工作者向险而行、真诚奉献，快递小哥、环卫工人不辞劳苦、默默付出，展现了爱岗敬业、心系人民的责任担当；企业、商会和社会各界伸出援手、慷慨捐赠，展现了情系弋阳、同舟共济的大爱情怀。这场抗疫之战，所有弋阳人没有旁观者、没有局外人，这是我们战胜疫情和一切困难的最大底气、最强力量。在此，我代表县人民政府，向全县人民的辛勤付出，表示衷心的感谢和崇高的敬意！最令人欣慰的是，在统筹疫情防控和经济社会发展工作中，我们交出了“两手抓、两不误”的“合格卷”。创造条件推动复工复产，及时出台“应对疫情稳增长24条”，全面推行工业企业驻厂代表制度，积极开展“百支专班助百企”“开拓市场万里行”活动，稳定企业发展信心，稳妥推进复商复市复学，全县生产生活秩序得到较快恢复。特别是，助企帮扶多次获市委、市政府主要领导高度肯定、批示表扬。事实证明，任何艰难险阻都不能阻挡弋阳人民坚毅前行的步伐，只要全县人民心往一处想、劲往一处使，就一定会无往而不胜！

各位代表！奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动的全县人民，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老干部，向驻弋部队官兵，向所有关心支持弋阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，工作中还面临不少困难和问题：县域经济发展底子较薄、经济总量偏小、人均比重偏低的发展现状还没有根本改变；工业经济仍是弋阳最大的短板，实体经济发展困难较多；新经济、新业态发展不足，新旧动能转换还不够快，民生领域优质公共服务供给还存在不少短板，污染防治、节能降耗任务依然艰巨；少数干部缺乏担当精神、创新勇气，形式主义、官僚主义还不同程度存在。我们一定高度重视这些问题，切实采取有力举措加以解决。

二、2020年工作安排

今年是全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”规划全面收官、“十四五”规划谋篇布局的关键之年。面对疫情防控和经济社会发展的双重考验，做好今年工作，意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照省委十四届十次全会、省委经济工作会议和市委四届九次全会、市委经济工作会议以及县委十七届十次全会暨县委经济工作会议部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定，全力推动高质量跨越式发展，不断加快建设“两新一地”步伐，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为加快建设富裕美丽幸福现代化江西和“大美上饶”贡献“弋阳力量”。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.2%左右，财政总收入增长6%，一般公共预算收入增长5.7%，规模以上工业增加值增长8.3%左右，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%左右，实际利用外资增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8.2%左右，农村居民人均可支配收入增长8.7%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在5.5%以内，节能减排完成省市下达任务。

放眼全年，时间已经过半，任务仍有缺口。我们将按照“一季度损失全年补”的要求，抢时间、保进度，坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓、两手硬”，全面夺取“双胜利”。重点做好八个方面工作：

（一）坚持谋划储备与扩大投资并重，突出项目引领主导地位

宽视野谋划项目。紧盯国家政策资金走向，谋划一批产业聚集“升级”、基础设施“成网”、医疗民生“补短”、生态环保“扩面”的重大项目，千方百计增加有效投资，补齐发展短板。抓住国家应对疫情稳定经济增长、赣东北扩大开放合作等重大战略和政策机遇，科学编制“十四五”规划，力争一批重大项目进入国家、省市规划笼子，把政策红利转化为发展实效。

高效率建设项目。今年安排实施重点项目139个、总投资309.9亿元。开展“项目建设提速年”活动，抓好G320沪瑞线弋阳段公路、铁路下穿隧道、输变电站等一批基础设施项目，“5020”等一批产业项目，信江两岸生态河堤、矿山治理、乡镇生活污水处理厂等一批生态项目，医院、中小学、老旧小区改造等一批民生项目，数字经济产业园、5G应用基础设施等一批数字经济项目建设，确保新建项目按时开工、续建项目如期建成、建成项目早日投产。

大力度保障项目。用足用活增减挂政策，加快推进土地开发整理，加大闲置用地清理力度，积极争取用地指标，保障项目建设用地。抢抓政策机遇，把地方政府一般债、专项债与金融机构配套融资结合起来，拓宽项目资金来源。坚持“六个一”项目推进机制，完善“两代表一委员”督查“红黑榜”公示制度，倒逼项目序时推进。

（二）坚持做大总量与优化结构并重，壮大工业经济首位支撑

做强产业集群。聚焦新型建材、食品医药、机械电子三大主导产业，实施产业链“链长制”和龙头企业“双倍增”计划，开展集群式项目“满园扩园”行动，扶持弋阳海螺、康恩贝制药、鸥迪铜业等企业做大做强，促进产业集聚发展，努力实现首位产业规模超百亿元，新增规上工业企业20户、工业营业收入超5亿元企业4户，工业固投增长9.5%。抓住产业项目这个“牛鼻子”，全力推进巴顿环保、智盟产业新城等“5020”项目建设。大力发展战略性新兴产业和新经济业态，挖掘传统产业发展潜力，支持企业进行技术改造，工业技改投资增长30%。

做优园区平台。开展园区“两型三化”管理提标提档行动，启动产城融合区及邻里中心建设和新一轮扩区工作，完成扩区调区近4000亩“九通一平”基础设施和56万平方米工业标准厂房建设，提升园区综合承载力。加快推进高新区新材料产业园建设，打造经济发展新的“增长极”。树立“以亩产论英雄”导向，启用企业入园《标准合同》，强化“投入产出率、资源利用率和实际开发度”考核，处置“僵尸企业、僵尸项目”，全面完成志敏园区企业搬迁工作，做好连胜园区小微企业整合、搬迁和土地回收工作，提升集约节约用地水平。深化高新区机制体制改革，激发园区发展新活力。

做细服务保障。落实减税降费、有效应对疫情、稳定经济增长的各项政策措施，开展“降成本、优环境”“百支专班助百企”“开拓市场万里行”活动，帮助企业渡过疫情难关。严格落实县领导挂点帮扶、每月工业和开放型经济日、项目服务“五人行”“经济发展环境110热线”“优化经济社会发展环境集中测评”等服务机制，发挥好“五清单三金通两办法一目录”作用，努力打造“四最”营商环境。

（三）坚持夯实基础与增添效益并重，提升现代农业发展质量

推进农业融合发展。发展特色农业，扩大雷竹、大禾谷、蔬菜、中药材等种植规模，努力创建一批全省乃至全国有影响力的绿色有机农产品生产基地；培育年糕龙头企业，加大品牌整合力度，推动大禾产业组团发展；推动现代农业示范园二期建设，启动国家级现代农业产业园创建工作，打造集科普、生产、销售、加工、旅游为一体的农业园区。发展加工农业，引进培育一批农业深加工企业，提高农产品加工转化率，实现市级以上农业龙头企业销售收入增长10%。发展休闲农业，培育“农业+观光+体验+美食”新业态，打造一批可持续、可复制的休闲农业示范点。

壮大新型经营主体。鼓励引导农民进行土地流转，发展多种形式的适度规模经营，实施新型职业农民培育工程和“一村一名大学生”工程，培育壮大新型职业农民、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。实施“法律明白人”培养工程，力争各行政村每10户拥有1名农村“法律明白人”骨干。鼓励村（居）因地制宜发展特色产业，壮大村级集体经济。

夯实农业发展基础。抓好3.24万亩高标准农田、1.2万亩土地开发、0.69万亩增减挂、国家粮食储备库“退城进郊”项目建设，坚决保障粮食安全；抓好“菜篮子”工程，坚决完成生猪复养增产任务。加强交通设施建设，开工建设G353和S205弋阳段升级改造19.5公里，实施国省道路面重建37公里，完成县乡道改造35.9公里、窄路面拓宽28.7公里、危桥改造15座；加强水利设施建设，完成1座中型水库和17座小二型病险水库除险加固、32座山塘水库整治、5个乡镇防洪工程建设。加强电力设施建设，新建改造农村电网线路207.9公里。

（四）坚持促进繁荣与扩大消费并重，增强第三产业综合实力

推进全域旅游。整合“红、古、绿”三色旅游资源，推动景区旅游、城区旅游、乡村旅游同步发力，争创“全省全域旅游示范县”。加强红色革命遗址保护修复，启动叠山文化园4A级景区创建工作，谋划龟峰健康小镇项目，推动归心梦谷、水上乐园、生态修复小木屋项目落地；完善提升3A、4A级乡村旅游点基础设施和接待水平，年内旅游集散中心投入使用。牢固树立“旅游+”理念，促进文旅深度融合，借助省旅游大数据、云游江西和市旅游“统营统销”平台，加大宣传营销力度，提升品牌综合效益。 

强化金融支撑。推进投融资体制改革，完成国有资产整合并表，加快投融资平台实体化运作，弋投集团净资产达200亿元，总资产过300亿元，授信评级达到AA。继续引进金融机构，完善金融机构支持实体经济考核办法，加大政银企对接合作力度，实施“映山红行动”，引导企业进入资本市场，撬动更多资金流向实体经济。完善金融安全防线和风险应急处置机制，打击非法集资，防范政府债务风险，构建良好金融环境。

繁荣商贸物流。打造城市特色街区、夜间经济、文化娱乐、体育休闲等个性化消费热点，推进建材、农批等专业市场和农贸市场建设，确保东华时代广场和亿都新洲商博城年底主体工程封顶、红星美凯龙和中国国贸全面投入运营，加快释放消费潜力，集聚人气商气财气。健全城乡物流配送网络，积极引进冷链、速递物流项目，发展物流总部经济，加快形成现代物流体系。扶持电商龙头企业，促进“电商+”融合发展，推进电子商务进农村、进社区、进企业。

（五）坚持完善功能与提升品质并重，统筹城乡一体融合发展

提升城市品位。开展国土空间总体规划编制工作，发挥规划引领作用。实施城市功能与品质提升三年行动，启动城市棚户区改造、文化中心（多馆合一）、“一江两岸”南岸开发建设，完成葛河流域综合治理、“一江两岸”北岸基础设施建设和县中医院、妇幼保健院整体搬迁，确保华东师范大学上饶实验中学、县人民医院北院急诊住院综合楼、城南城北棚改安置房、白马大桥投入使用。新建加油站4座、变电站2座，新建、改建城区公厕11座，完成老旧小区改造6个，实施小广场、停车场和菜市场等便民设施建设，推进城区绿化亮化美化提升工程，把城市建设得更加精美、更有品味。

扮靓村镇容颜。完善“七改三网”基础设施，落实乡村两级建后管护主体责任，巩固提升秀美乡村建设成果。聚焦农村生活垃圾污水治理、村容村貌提升，开展农村人居环境整治三年行动和“文明家庭”“清洁家庭”创建，年内创建全省“美丽宜居”示范县。落实《上饶市农村居民住房管理条例》《上饶市殡葬管理条例》，持续巩固农村建房管控、殡葬改革成果。推进农村“厕所革命”，新建、改建乡村公厕38个，完成农户改厕任务，农村无害化卫生户厕普及率90%以上。实施城乡供水一体化攻坚行动，实现城乡供水“通网、同质、同服务”。启动美丽集镇建设三年攻坚行动，推动漆工、花亭试点工作，力争三年实现全覆盖。

全力开展“双创”。对照国家创建标准，举全县之力开展“全国文明城市”“国家卫生县城”创建工作。落实《上饶市城市管理条例》《上饶市住宅区物业管理条例》，发挥“路长制、网格长制、片区长制”作用，开展环境卫生、交通秩序、市容市貌、住宅小区整治等专项行动，重点整治乱停乱放、乱扔乱倒、乱贴乱画、乱拉乱挂等乱象，推动城市管理精细化、常态化、长效化。深入开展爱国卫生运动和市民健康教育、文明素质教育，送“双创”标准及健康知识进企业、进机关、进学校、进家庭，提高市民文明卫生意识和参与率、知晓率、满意率，确保年内创建全国文明城市提名城市、通过省级卫生县城复审。

（六）坚持改革开放与创新驱动并重，激活经济发展内生动力

释放改革红利。深化“放管服”和“一网、一门、一次”改革，完成“赣服通”弋阳分厅3.0版建设，完善江西政务服务网弋阳分厅功能；提升新政务服务中心服务水平，推行政务服务“好差评”制度，完善延时错时预约服务，推动“互联网+政务服务”向基层延伸，提高政务服务水平。深化财税体制改革，稳步推行零基预算改革，不断优化财政支出结构。深化农村承包地“三权分置”试点、农村集体产权制度、宅基地改革。深化工程建设项目审批制度改革，严格执行工程项目招投标“报价承诺法”。推进事业单位、乡镇机构等领域改革。

扩大开放成果。抓住江西建设内陆开放型经济试验区的重大机遇，以新型建材、食品医药、机械电子三大主导产业为重点，发挥招商大使、招商小分队作用，举办产业招商活动，开展“三请三回”“三企入弋”活动，力争再引进1个投资超20亿元的产业项目，确保引进亿元以上项目20个、利用省外项目资金61.53亿元、实际利用外资7608万美元、完成外贸出口1190万美元。

坚持创新引领。实施创新驱动发展战略，加大全社会研发投入攻坚力度，力争R&D经费支出占GDP比重达到1.5%以上。突出企业技术创新主体地位，引导符合条件的企业申报国家、省、市科技计划项目，新增高新技术企业10家、省级众创空间1家，专利申请量和授权量增长10%以上。

（七）坚持污染防治与生态保护并重，巩固绿色发展整体优势

打好污染防治攻坚战。巩固中央和省环保督察问题整改成效，深入推进长江经济带“共抓大保护”行动，围绕“八大标志性战役”、30个专项行动，坚决打好污染防治攻坚战，确保成功创建“省级生态文明示范县”，启动“国家级生态文明示范县”创建工作。实施“大气十条”，持续开展扬尘、油烟、废气等专项整治。实施“水十条”，整治饮用水源保护区周边企业非法排污行为，启动连胜园区污水处理厂建设，完成城区污水处理厂一级A提标改造、6个乡镇污水处理厂、1个水质自动监测站建设。实施“土十条”，完成志敏园区废弃场地重金属污染土壤治理。

抓好生态修复和保护。严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三条红线”。实施森林质量提升工程，完成绿化造林3500亩、封山育林3500亩、退化林修复8000亩、森林“四化”建设7500亩。深化农业面源污染整治，做好长江流域重点水域禁捕退捕工作，严厉打击非法捕捞水生生物、破坏野生动物资源等环境违法犯罪行为。

落实好生态文明制度。落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行领导干部自然资源资产任中和离任审计、生态环境损害责任终身追究制度。完善“河长制”“林长制”等制度。开展企业节能低碳行动、节能减排全民行动，使绿色低碳的生产生活方式在全社会广泛倡导、深入人心。

（八）坚持守住底线与补齐短板并重，努力提升群众幸福指数

决战决胜脱贫攻坚。坚持“两不愁、三保障”脱贫标准，确保剩余714户1393名贫困人口全部脱贫。落实“四个不摘”要求，推行“防贫保险”，及时做好脱贫监测户、边缘户的监测和帮扶。加大扶贫投入，落实产业扶贫、消费扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫后续扶持、综合保障扶贫等措施，巩固提升脱贫成果。完成脱贫攻坚普查各项任务，做好中央巡视“回头看”反馈意见、主题教育检视问题、成效考核指出问题整改工作。统筹做好城镇贫困群众脱贫解困工作，确保全面小康路上一个都不能少。

织密民生保障网。实施更加积极的就业政策，抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业工作，确保城镇新增就业4100人、新增农村转移劳动力4380人、零就业家庭动态清零。贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，切实维护劳动者合法权益。实施全民参保计划，对中小企业职工、农民工、灵活就业人员等重点人群实施精准扩面。提高城乡居民基本养老、基本医保和低保等补助标准，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。抓好居家和社区养老服务改革试点，建成1个乡镇区域性中心敬老院，推进农村老年幸福食堂建设。

大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略，推进城镇小区配套幼儿园建设，确保“一乡一所”公办幼儿园秋季全部开学；实施弋阳初中提标三年行动计划，启动弋阳第三中学、谢叠山中学、高新区小学及幼儿园建设；推进教育信息化建设，建成社会足球场16个，超额完成“十三五”任务；支持规范民办教育、职业教育发展，满足群众多样化教育需求。加快医疗卫生事业发展，设立新冠肺炎病毒核酸检测中心，健全公共卫生应急管理体系，完善重大疫情防控体制机制，深化基本药物制度综合试点、医保支付方式和县级公立医院改革，提升基层医疗卫生机构服务水平，守护好人民群众生命健康安全。加快文化事业发展，推进公共文化服务体系建设和基层文化服务阵地资源整合，加强弋阳腔和文物保护利用。做好第七次全国人口普查工作。

推进市域社会治理现代化。继续推进平安弋阳、法治弋阳建设，全面推行网格化管理，逐步完善天网、地网、治安卡口、公共场所防护等设施建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。完善多元化纠纷调解机制，维护良好的信访秩序。加强社会信用体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制。做好双拥工作，巩固和发展军政军民团结。健全食品药品监管、安全生产、应急管理体制机制，保障人民群众生命财产安全，维护社会大局稳定。

各位代表！越是攻坚克难，越要忠诚干净担当。我们将始终把政治建设摆在首位，认真落实“不忘初心、牢记使命”制度，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，持续深化“五型”政府建设，全面提升政府治理效能。一是建设法治政府。严格执行人大及其常委会各项决议决定，积极支持政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督以及司法、社会、舆论等各方面监督。二是建设高效政府。大力弘扬“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”精神，将决策部署与督查督办同安排、同部署。坚持正向激励和反向问责相结合，落实容错纠错机制，真正为担当者担当、为负责者负责。三是建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。坚持政府过紧日子，坚决压缩一般性支出。认真贯彻中央“中央八项规定”及实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义和“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾。一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，不断涵养政府系统清风正气。

各位代表！风正时济，自当破浪前行；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为决胜全面小康、建设“两新一地”而不懈奋斗！

附件

《政府工作报告》有关内容名词注释

1.“放管服”改革：“简政放权、放管结合、优化服务”改革。

2.“一网、一门、一次”改革：即“一网通办”，登录政务服务网就可以申请办理所有依申请类政务服务事项；“只进一扇门”，在政务服务大厅就可以办理所有政务服务事项；通过线下“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”、线上“一网通办”的政务服务模式，让企业和群众办事“只跑一次”或“一次不跑”。

3.“五型”政府：“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府。

4.“五清单三金通两办法一目录”：涉企行政清单、涉企中介服务清单、重点企业基本信息清单、乡镇政府政务服务事项清单、群众涉审服务清单，财园信贷通、财政惠农信贷通、科贷通，鼓励创业创新扶持办法、工业企业还贷周转金管理办法，行政审批项目目录。

5.“5020”项目：国家级工业园区每年至少要落地1个投资过50亿元的产业项目，省级工业园区每年至少要落地1个投资过20亿元的产业项目。

6.脱贫攻坚“十大工程”：产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫、危旧房改造扶贫、基础设施和村庄整治扶贫、社会保障扶贫、健康扶贫、教育扶贫、生态保护扶贫、社会扶贫。

7.安全生产“十大专项整治”：道路交通安全整治、建设工程施工安全整治、危险化学品安全整治、煤矿安全整治、非煤矿山安全整治、烟花爆竹安全整治、消防安全整治、工贸行业安全整治、城市运行安全整治、特种设备安全整治。

8.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

9.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

10.“六个一”项目推进机制：一个项目、一名牵头县级责任领导、一个牵头责任单位、一套推进班子、一个实施方案、一抓到底。

11.“降成本、优环境”专项行动：“降低企业成本、优化发展环境”专项行动。

12.“四最”营商环境：政策最优、成本最低、服务最好、办事最快。

13.农村承包地“三权分置”：土地所有权、承包权、经营权分置。

14.三请三回：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。

15.三企入弋：国企、民企、外企到弋阳投资。

16.R&D经费:企业在产品、技术、材料、工艺、标准的研究、开发过程中发生的各种费用。

17.八大标志性战役：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、自然生态保护攻坚战、工业污染防治攻坚战、农业农村污染防治攻坚战、长江经济带“共抓大保护”攻坚战、鄱阳湖生态环境专项整治攻坚战。

18.30个专项行动：城市扬尘治理、城市餐饮油烟治理、工业废气治理、柴油货车污染治理、农作物秸秆禁烧与综合利用、城市烟花鞭炮禁燃禁放、饮用水源地保护、消灭Ⅴ类及劣Ⅴ类水、城市黑臭水体整治、城镇生活污水处理、入河排污口整治、城镇生活垃圾处理、农用地污染防治、建设用地污染防治、危险废物处置、自然保护区问题整改、矿山开发整治、湿地保护、野生动物保护、工业集聚区环保基础设施建设、化工园区整治、工业企业达标排放、淘汰落后产能、散乱污企业整治、畜禽养殖污染治理、水产养殖污染治理、农药化肥污染治理、农村生活垃圾和污水处理、着力打造水美岸美产业美的百里长江“最美岸线”、着力改善鄱阳湖水质。

19.森林“四化”：绿化、美化、彩化、珍贵化。