按照县委统一部署，2023年10月8日至12月17日，县委第二巡察组对应急管理局党委进行了巡察。2024年1月19日，县委第二巡察组向应急管理局党委反馈了巡察意见。根据巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党委组织落实巡察整改情况

（一）统一思想，坚定政治方向。县委第二巡察组向我局反馈巡察意见后，我局立即召开专题会议，对巡察反馈意见进行认真研究和领会把握。局党委深刻认识到落实巡察问题整改的重要性，深刻认识到在全面从严治党上存在诸多问题的严重性，深刻认识到这些问题是党委存在各种表象问题的根源，巡察组提出的各项意见是推进全县应急管理和安全生产工作健康发展的政治保障，主动认领、积极整改。

（二）加强组织，明确整改责任。为切实推进巡察整改工作顺利进行，成立了巡察整改工作领导小组，整改工作在局党委统一领导下有序推进。同时，明确了巡察整改工作的责任分工。局党委主要负责同志为第一责任人，负责整改全面工作；班子成员按照“一岗双责”要求，对分管股室开展巡察整改工作全面负责，领导小组办公室日常统筹协调，各股室负责人全员参与，群策群力、共抓共管，各负其责、各尽其责。 

（三）制定方案，清单推进整改。局党委召开专题会议，研究制定巡察反馈意见的整改方案，经有关部门审核同意后，于2月5日以党委名义印发《关于县委第二巡察组巡察反馈意见的整改工作方案》，逐条逐项明确了整改措施、整改责任、整改时限、整改要求，结合整改方案进一步细化分解了任务，对照巡察反馈的4个方面34条具体问题建立了巡察反馈意见整改台帐，实行清单式管理、台账式推进，逐项盘点销号。 

（四）完善制度，强化长效管理。坚持标本兼治，结合工作实际，修订完善了《“三重一大”事项集体决策制度》《机关食堂管理制度》《车辆管理规定》《党委会议事规则》等规章制度。建立健全了用制度管人、管事的长效机制，扎紧制度的“笼子”，真抓真改，改出成效。

二、巡察反馈问题整改落实情况

（一）落实党中央决策部署及省委、市委、县委工作要求有差距，以新安全格局保障新发展格局有弱项

1、关于“学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神不及时、不深入”问题

整改情况：我局通过党委会及班子会、理论学习中心组、干部职工会议，认真落实“第一议题”制度，加强党委班子及系统干部职工对习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾等方面重要论述精神的学习。巡察反馈之后，我局召开的各种会议均有落实“第一议题”制度，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，巡察反馈之日起至目前，共落实“第一议题”制度19次，其中学习习近平总书记关于安全生产重要指示精神9次、习近平总书记关于安全生产提出的“两个坚持，三个转变”总体思路精神3次，并及时收集更新了党的十八大以来习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作重要论述，形成摘编小册印发给干部职工学习。不断强化政治意识，提高政治能力。

2、关于“推进安全生产向事前预防转型不够有力，发挥牵头协调作用不够、工矿商贸行业监管有短板、安全生产培训考核工作抓得不实”问题

整改情况：一是2024年以来组织召开安全生产工作布置会、安全生产重点工作部署会等相关会议12次，组织下发多种文件，建立隐患大排查大整治工作台账和重大事故隐患专项台账，制定通报制度，对重大隐患整改落实“五到位”原则，确保闭环销号。组织各地各部门开展事故警示教育活动，观看全国、全省事故警示教育片，督促各地各有关单位和企业深刻吸取事故教训，举一反三压实安全生产责任，坚决防范遏制重特大事故发生。出台《消防安全隐患举报奖励办法》，结合我县《安全生产领域举报奖励实施办法》文件内容，持续执行安全生产领域奖励举报制度，有效提高发现解决隐患问题的积极性。二是印发了《弋阳县应急管理局2024年监督执法计划》，已明确各检查对象检查重点及检查时间节点，明确重点监管及一般监管对象范围及监管任务要求，并已严格按照执法计划完成48家企业执法检查，完成率达61.5%，并持续按计划开展执法检查。三是已全面摸清全县工贸企业底数、全面梳理摸排工贸行业企业基础信息，全面辨识每家企业的风险等级，建立完善安全监管台账，制定科学合理的2024年度执法检查计划，并通过政府购买第三方服务聘请专家对企业开展安全检查，摸排企业安全隐患，建立检查台账，提出整改措施，要求企业限期整改到位。三是根据培训考核要求，已实行“教考分离”“一期一档”，每期培训派出2名以上工作人员到现场进行监管指导。教培机构提前将聘请的教师和教学课件报县应急管理局审核确认后方可开班，学员的考试考核由县应急管理局承担，教培机构不得参与。培训考核规范管理不断深化，培训质量稳步提升。

3、关于“应急管理体系能力建设有短板，督促基层规范化建设不够有力、落实基层应急救援队伍建设不够扎实”问题

整改情况：一是下发了关于“七有”“三有”的工作提示，要求各乡镇（街道）对照《乡镇（街道）“七有”、行政村（社区）“三有”建设细化标准》继续加强我县基层应急管理体系和能力建设，县安委办对全县各单位的“七有”“三有”建设进行督导检查。4月17日再次下发通知督促各乡镇（街道）对照“七有”“三有”细化标准继续完善工作并制定完整台账资料。2024年4月26日、28日由分管领导带领下先后到各乡镇对基层应急管理体系和能力建设工作进行深入交流，对工作中的问题和疑难进行了解答。目前，全县各乡镇（街道）、村（社区）已基本完成“七有”“三有”建设，下一步将继续对乡镇（街道）基层应急管理体系和能力建设工作进行督促和指导，提高基层应急管理体系和能力建设工作水平和质量，打通应急管理“最后一公里”。二是督促各乡镇（街道）及时更新救援队伍和半专业队人员名单，明确责任，提高应急救援能力。目前，17个乡镇（街道办）均已上报最新半专业森林消防队伍名单。2023年底，县应急管理综合考核领导小组组织6个考核组，实地查看半专业队建设、装备使用、管理培训等情况进行了逐项考核。今年，县专业森林消防大队采取“四不两直”方式先后到部分乡镇指导乡镇应急救援队伍建设，对更新后的乡镇半专业森林消防队人员名单进行集结点验，要求队员明确责任，提高应急救援能力。

4、关于“防震减灾救灾防线筑得不牢，基础物资保障存在薄弱环节、应急预案管理有弱项”问题

整改情况：一是修订了我县《物资储备管理办法》，成立物资储备管理领导小组，明确了物资管理人员，制定仓库物资出入库清单，做好物资出入库登记台账。今年组织人员对仓库物资进行了全面盘点，分种类做好登记，整理台账，做到账目清楚，全面摸清库存物资，分类别管理归类好自储物资和商家代储物资。二是下发了关于应急预案的工作提示，要求各乡镇（街道）、县直各单位按照要求认真做好应急预案管理各项工作，同时报送2024年度应急演练计划。目前，我县17个乡镇（街道）各项应急预案及县直部门将其部门应急预案、专项应急预案已完成报送。今年，联合消防救援大队、公安、交警等部门开展了大型商业综合体实战拉动演练；全县各乡镇（街道）、机关事业单位集中开展了消防安全大演练；我局先后在各学校开展了防震减灾应急疏散演练，在工贸行业开展了应急救援演练；各有关部门先后开展了专项应急演练。汛期，部分乡镇（街道）、县直单位结合实际情况，对防汛救灾进行应急演练，主要包括物资准备、应急响应、调动队伍，时时刻刻保障汛期安全。全县各企业先后开展各项应急演练30余场次，企业进行应急预案备案4次。下一步将继续督促各单位按照应急预案和演练计划进行应急演练，提升实战水平。

5、关于“营商法治环境不够优化，监督检查的规范性不足、安全培训机构收费缺乏监督检查、‘放管服’改革进展缓慢”问题

整改情况：一是制定印发了2024年监督执法及“双随机”检查计划，已明确各检查对象检查重点及检查时间节点，明确重点监管及一般监管对象范围及监管任务要求。二是加强对培训主体的组织管理、监督指导和培训质量监管。我局已积极对接省市应急管理部门和人社部门，针对反馈问题中提到的要将安全“培训收费情况”纳入执法检查，应急管理局没有法定检查权限。目前，我局继续坚持对培训主体收费情况纳入全程监督，继续对培训机构的教师资质、教学场地、教学内容纳入监督检查，全程把关；派专人对每期培训每期培训课程开展满意度调查，将调查结果作为考评培训机构、授课教师和教学成效的重要依据。重点管理企业主要负责人及安全管理员由市局统一组织开展培训，我县从业人员培训于每年11月开展。三是我县烟花爆竹零售实行一年一许可，许可证有效期为每年的10月29日，每年的10月底开展延续换证工作，2023年5月份我局与各乡镇（街道）签订了烟花爆竹行政许可和执法赋权协议书，但2023年5月至10月期间仍然是我局2022年已经发证的有效期内。2023年是烟花爆竹审批许可权赋权乡镇（街道）的第一年，10月底烟花爆竹规划布点，审批许可，延续换证工作均是由各乡镇（街道）统一实施。        

6、关于“对意识形态工作责任压实不够，对意识形态工作缺乏深入研究、部分班子成员未按要求将意识形态工作纳入述职述廉报告、未按要求进行党内通报”问题

整改情况：一是局党委加强对意识形态工作的全面领导，今年年初，召开了党委会对意识形态工作进行了研究部署，并结合巡察整改工作要求，调整了意识形态工作领导小组，修订完善了相关制度，制定印发了2024年度工作方案，并明确每年至少2次专题研究意识形态工作，且于1月29日召开党委会专题研究意识形态（网络意识形态）工作，进一步加强对意识形态应急管理领域问题的综合分析判断。二是按照上级有关部门工作要求，局党委严格认真落实意识形态工作责任制，2023年底已按要求报告意识形态工作责任制落实情况，并通报了意识形态领域有关情况，下一步将继续严格按照上级要求进行党内通报并向上级报告意识形态工作责任制落实情况。三是严格按照科级领导干部年度考核要求，2023年度考核已将班子成员履行意识形态责任情况纳入了个人述职述德述廉报告内容，并按要求报送至上级有关部门。

（二）贯彻落实全面从严治党战略部署有差距，担当尽责意识不够强

1、关于“主体责任没有压紧压实，班子成员履行“一岗双责”意识不强”问题

整改情况：严格落实党委全面从严治党主体责任，班子成员切实履行“一岗双责”，3月12日召开了党委全面从严治党工作会议，对全年全面从严治党工作进行了详细部署。3月27日、28日班子成员分别对分管领域人员开展了“面对面”廉政提醒谈话，了解掌握干部思想动态，针对谈话中发现的苗头性、倾向性问题进行了提醒和教育，做到廉政风险防范与业务工作同研究、同布置、同落实。

2、关于“派驻纪检组监督力度有欠缺，监督方式比较单一、‘四风’问题盯得不紧”问题

整改情况：一是加强与被监督单位的工作沟通与联系，凡是涉及到研究“三重一大”事项的会议，及时派有关同志参加并全程进行监督，形成在监督下履职尽责的良好氛围。二是督促被监督单位干部职工认真学习《违纪典型案例》，以案为鉴，举一反一，在重要节假日要求开展了节前廉政教育，设置“四风问题”值班监督岗，防止“四风”问题发生，充分有效发挥纪检组“探头”作用。

3、关于“落实中央八项规定精神不严格，部分公务接待用餐未上平台，手续不全、出差管理不严格”问题

整改情况：一是严格按照县廉政办、县财政局《关于进一步规范公务接待工作的通知（试行）》要求，公务接待用餐在江西省公务消费网络监管系统下单，严格按照有关规定执行。二是梳理出多报销情况，并从相关人员个人工资中扣回。在今后工作中严格把关，确保规范执行。三是组织办公室及财务股相关人员认真学习了关于公务接待及报销有关文件精神，持续深化落实中央八项规定及其实施细则精神，确保依法依规报销及规范公务接待工作。

4、关于“作风建设抓得不实，财务人员责任心不强、履职担当有欠缺”问题

整改情况：一是对2020-2023年度所有发放补助情况进行了全面清查，对错发多发补助已从个人工资中扣回，现已整改到位。二是我县无安评机构基本信息库，是通过上级网上中介服务超市，但安评信息公开情况纳入了2024年度监督检查计划中。

5、关于“部分领域廉政风险较为突出，公车维修监管不严格、机关食堂运行管理不规范、应急物资监管薄弱”问题

整改情况：一是修订完善了《车辆管理规定》，并实行涉及车辆维修填写申请单并由分管领导签字审批，同时在监管系统下单，实行了层层审批签字后再报帐。二是规范了机关食堂管理，完善了《食堂管理制度》，实行了每日监秤签字制度，确保了机关食堂正常运行。三是修订了《物资储备管理办法》，成立物资储备管理领导小组，专人专管，物资出入库严格按照规定程序进行，规范填写表格并做好备份存档，明确物资调拨、接收程序，理清库存，做好自储和代储台账。物资采购规范程序，确保做到统一规范。

（三）落实新时代党的组织路线有短板，基层党组织领导班子和干部队伍建设存在薄弱环节

1、关于“领导班子建设存在不足，民主集中制执行不到位、党委领导作用没有充分发挥、党委议事程序不够严格规范”问题

整改情况：一是健全完善了党委《“三重一大”事项具体决策制度》，对现行“三重一大”制度上的疏漏和不足进行了修订，党委会及班子会明确由行政办主任负责会议的记录；巡察反馈之后实行了班子会、党委会区分界定、单独记录，凡是涉及“三重一大”事项经过党委会议研究，实行班子成员逐一表态、主要领导末位发言程序，确保议事程序严格规范。二是行政处罚案件“集体讨论”现已规范，要求参会人员在会议记录本上签字确认，讨论结束后整理讨论重点形成文书印发给参会人员签字确认。

2、关于“党内政治生活不规范，组织生活质量不高”问题

整改情况：一是严格规范执行“三会一课”制度，并作为当前最重要政治任务抓实抓好。局党委印发了支部委员分工职责，并按要求开展支部组织生活。今年年初，各党支部严格按照要求分别开展了民主评议议党员。严格规范完整会议记录内容，按照支委分工职责，由各支部宣传委员规范记录支部组织生活记录本，将进一步规范今后会议记录内容。二是在局党委会、班子会等会议实行具体参会人员签字，记录人员将未参会人员记录未参会理由，同时要求分管领导对今后的会议记录加强审核。

3、关于“干部队伍建设存在专业人才培养不够有力、教育培训缺乏统筹谋划以及股级干部未严格执行审批备案程序”问题

整改情况：一是强化队伍建设。申报以安全科学、矿业等专业为招聘重点的2024年度事业岗位招聘计划3人，并鼓励干部积极参加注册安全工程师考试，2024年我局2名干部职工顺利通过考试并取得注册安全工程师证书；召开全局执法检查业务培训，提升业务能力水平。下一步将不定期开展业务培训，提升业务能力。二是我局股级干部任命文件已按要求报备至上级有关部门，下一步将严格执行报备程序。

（四）巡察整改责任压得不实，整改工作有弱项

1、关于“少数问题存在松懈反弹、改了又犯的情况”问题

整改情况：一是实行会议签字制度，在局党委会、班子会等会议实行具体参会人员签字，记录人员将未参会人员记录未参会理由，同时要求分管领导及会议记录人对今后的会议记录加强审核。二是梳理出多报销情况，并已从个人工资中扣回。在今后工作中进一步严格把关，防止类似情况再次发生。

2、关于“个别问题整改缺乏长效机制”问题

整改情况：修订完善了党委《“三重一大”事项具体决策制度》，对现行“三重一大”制度上的疏漏和不足进行了修订，实行了党委会、班子会区分界定、单独记录，确保议事程序严格规范。

3、关于“共性问题通报未开展自查自纠”问题

整改情况：召开党委会研究了县委印发的《十八届县委第四轮巡察发现政治理论学习方面问题的通报》（弋办发﹝2023﹞5号），认真对照了五方面问题开展自查自纠，制定问题任务分解表及具体整改措施，并认真开展了各项问题的整改。

三、下一步工作打算

下一步，我们将以此次巡察整改为契机，按照标本兼治的原则，切实加强党的领导，增强党的建设，落实全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，把整改融入日常工作常抓不懈，立足长远巩固整改成效，在持续整改落实上见真章、动真格、求实效。 

（一）层层传导压力，抓好责任落实。提高政治站位，坚持把纪律挺在前面，把抓早抓小落到实处，做到早发现、早纠正、早查处，让严管严查成为习惯。

（二）坚持问题导向，抓好后续整改。定期召开巡察整改工作推进会，对已经完成整改事项，主动开展“查漏洞、抓反弹、补短板”工作，巩固已取得的整改成效，坚决防止问题反弹；对整改质量不高效果不好的问题，按照整改时限和整改措施，紧盯不放，做到边整边改、立行立改，直至全面整改完成。 

（三）健全长效机制，抓好成果巩固。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。制定和完善一批管长远、治根本的有效制度，构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制。坚持用制度管人，靠制度管事，以制度化确保作风的好转，扎紧制度的“笼子”，做到真抓真改，改出成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0793-5821988，电子邮箱：yiyangaj@sina.com。

中共弋阳县应急管理局委员会

2024年9月20日